ضيفت مؤسسة الحوار الإنساني بلندن الباحث والصحفي اللبناني الاستاذ جعفر الاحمر يوم الجمعة 22 تشرين الاول/اكتوبر 2021 في أمسية ثقافية تحدث فيها عن مجريات الانتخابات العراقية بصفته خبيرا دوليا اشترك في مراقبة العملية الانتخابية.
جعفر الأحمر صحفي بارز يتمتع بخبرة تزيد عن ثلاثين عامًا في قضايا السياسية الإقليمية والدولية، وبشكل خاص شؤون الشرق الأوسط، حائز على جائزة الإعلام، يعمل مديرًا لمؤسسة Next Century – مكتب لندن. الأحمر معلق وضيف متكرر على مختلف محطات التلفزيون. عمل مدربا إعلاميا. وهو كاتب وصحفي باللغتين العربية والإنجليزية. شارك في مراقبة كل الانتخابات العراقية ضمن مؤسسة القرن المقبل منذ ٢٠٠٦، وأصدر تقارير وتوصيات بشأنها، كما ترأس فريق مؤسسة القرن المقبل لمراقبة الانتخابات العراقية الاخيرة التي تمت في العاشر من تشرين الأول 2021 .
المقدمة
جرت الانتخابات البرلمانية الوطنية في العراق في 10 تشرين الأول/أكتوبر 2021. وقبل ذلك في 8 تشرين الأول /أكتوبر كان هناك “يوم انتخاب خاص” ، قامت فيه القوات المسلحة النظامية، والأجهزة الأمنية المسؤولة عن توفير الأمن في يوم الانتخابات نفسها، والسجناء المحكوم عليهم بأقل من خمس سنوات ، والمشردين ليدلوا بأصواتهم.
تم اعتماد مؤسسة القرن القادم (NCF) كمراقب انتخابي من قبل المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في العراق وقد تمت مراقبة نشاط الحملة الانتخابية خلال اليومين السابقين ليوم الانتخابات الخاص ، وراقبنا التصويت في ذلك اليوم ويوم الانتخابات العامة، ثم بقينا في العراق لمدة عشرة أيام أخرى لإجراء اجتماعات المتابعة.
ملخص التقرير منظمة القرن القادم حول الانتخابات العراقية 2021
كان فشل المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في الإعلان عن نتائج الانتخابات الكاملة والدوائر الانتخابية بما في ذلك الإقبال المحلي والوطني في الوقت المناسب وبطريقة شاملة غير مُرضية للغاية ولا يمكن تفسيرها على الإطلاق. وكان هناك انفصال كبير بين المستوى العالي من التطور التقني في إجراءات التصويت والفرز ، والوقت المستغرق لتقديم النتائج الشاملة بما في ذلك معلومات الإقبال.
كما كان من الصعب التوفيق بين المعلومات المربكة والجزئية والمتناقضة التي تم إصدارها بشكل دوري من المفوضية العليا المستقلة للانتخابات مع حقيقة أن كل صوت تم قياسه إلكترونيًا وأن نتيجة التصويت في كل صندوق اقتراع فردي تم إبلاغها مباشرة عبر الأقمار الصناعية إلى مقر المفوضية العليا المستقلة للانتخابات بعد أن تم إغلاق مركز الاقتراع. وقد لاحظنا أنه ، كدعم ، تم نقل نفس النتائج الواردة في بطاقة ذاكرة كل صندوق اقتراع إلى المكتب الإقليمي للمفوضية أو مباشرة إلى مقرها الرئيسي في بغداد.
إجراء تسجيل الناخبين البيومتري معقد للغاية بلا داعٍ. إذ أشارت ملاحظتنا إلى أن مشاكلها التقنية والعملية ربما تكون قد حرمت عددًا كبيرًا من الناخبين من حق التصويت. يجب تقديم شكل أبسط من التحول إلى التصويت البيومتري. في حين يجب بذل كل جهد ممكن لتشجيع أولئك الذين لا يزالون في حوزتهم بطاقة الناخب الإلكترونية القديمة (EC) للتسجيل والحصول على البطاقة البايومترية(BMC) قبل الانتخابات التالية، إن القرار بكون حيازة البطاقة البايومترية مثل شرطًا أساسيًا للمشاركة في ممارسة حق التصويت سيكون قيدًا صارمًا بلا داعٍ. وعلى العكس من ذلك ، فإن تبسيط عملية تسجيل البطاقة البايومترية بمجرد وجود الناخب المحتمل في محطة الاقتراع من شأنه أن يضمن إمكانية تصويت المزيد من المواطنين.
لتثبيط مزاعم الممارسات السيئة أو حتى الاحتيالية ، هناك خطوات يمكن أن تتخذها المفوضية العليا المستقلة للانتخابات لزيادة تشديد الإجراءات وتعزيز المساءلة. لقد شهدنا عدة طرق سعى بها الناخبون إلى التصويت لكنهم لم يتمكنوا من ذلك. وشمل ذلك التسجيل في السابق ولكن جزئيًا فقط في البطاقة البايومترية والصعوبات الفنية في التسجيل وفق البطاقة البايومترية أثناء التواجد في مركز الاقتراع. ويجب تسجيل أي تصويت “فاشل” ناتج عن هذا القبيل على جهاز التحقق من الناخبين من أجل الحصول على حصيلة محلية ووطنية دقيقة من هذه الأصوات “الفاشلة” لتكون متاحة كجزء لا يتجزأ من نتائج الانتخابات.
إن حق مراقبي الانتخابات المحليين في التواجد داخل كل مركز اقتراع هو شكل آخر ثمين من أشكال المساءلة (إلى جانب حق المراقبين الدوليين مثلنا في التواجد). بينما كان لدينا لقاء إيجابي للغاية مع ممثل منظمة غير حكومية كان يعمل كمراقب محلي، كان تفاعلنا مع المراقبين الأكثر انتشارًا من التحالفات السياسية المتنافسة في الانتخابات سلبيًا بشكل عام. وقد وجدنا العديد منهم يشعرون بالملل واللامبالاة وقد أصدروا عبارات تافهة لنا حول سير الانتخابات في مركز الاقتراع المحدد الذي جلسوا فيه. ولم يلاحظ أي منهم وهو يقوم بتدوين الملاحظات. وكان افتراضنا إن العديد منهم قد حصلوا على أجور مراقبين ، ولم يكونوا مسؤولين حزبيين، لذلك كانوا في الممارسة العملية لا يؤدون دور مراقبة ذي مغزى.
لقد أعجبنا باهتمام مديري وموظفي المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في مراكز الانتخابات (المركز الانتخابي) التي زرناها. إذ كانوا حريصين على شرح الإجراءات والإجابة على أي أسئلة لدينا. لكن الجانب السلبي تمثل في إجراءات تدمير ECsالبطاقات الالكترونية القديمة (بعد تسجيل البطاقات البايومترية BMC الناجح) غير مرضية في معظم الحالات. عند الفحص ، تبين أن العديد من هذه المجموعات الإلكترونية لا تزال سليمة، وليست مقطوعة عبر بطاقة SIM في البطاقة ، أو غير مخزنة بطريقة آمنة بما فيه الكفاية ، أو مخزنة لسبب غير مفهوم في نفس الحقيبة مثل ECs أو BMCs التي بحوزة الموظفيين . وقد لاحظنا أن موظفي المفوضية العليا المستقلة للانتخابات كانوا على استعداد لمساعدة الناخبين عندما يطلب منهم ذلك، ولكن بخلاف ذلك لم يتدخلوا مع الناخبين في ممارسة تصويتهم.
تعد القدرة على الدخول إلى المراكز الانتخابية دون إظهار هوية الناخب عيبًا كبيرًا محتملاً في إجراءات المفوضية العليا المستقلة للانتخابات. لا نشك في أن هذا أدى إلى أي احتيال كبير ولكننا شهدنا ذلك مرة واحدة عندما تمت هذه العملية فيما بدا وكأنه محاولة من قبل أحد كبار أفراد الأسرة لتوجيه نشاط التصويت لبناته / إخوته الإناث.
لا يوجد سبب لوجوب تواجد أعضاء وسائل الإعلام بأعداد كبيرة خارج مراكز الانتخابات، ويجب بالتأكيد عدم تواجدهم على الإطلاق داخل المراكز ناهيك عن محطات الاقتراع. لقد لاحظنا هذه الميزات في مركز انتخابي واحد حيث تم ما كان في تقييمنا انتهاكًا في الممارسة الحرة والخاصة لحق التصويت ، خاصةً عندما كانت كاميرات التلفزيون موجودة داخل محطة اقتراع. وفي نفس المركز الانتخابي تم تصويرنا نحن أنفسنا، بدون سابق إنذار، من شخصين، بشكل متزامن تقريبًا ، باستخدام هواتفهم المحمولة أثناء قيامنا بالمراقبة. كانت التجربة مخيفة. إذا تم فرض شرط التخلي عن الهواتف المحمولة عند الدخول إلى المراكز الانتخابية بشكل صريح وكامل ، بالنسبة لجميع أولئك الذين دخلوا إلى المراكز الانتخابية ، فلن يحدث ذلك. كما أنه من غير المنطقي حظر الهواتف المحمولة رسميًا من المراكز الانتخابية مع السماح بدخول كاميرات التلفزيون.
كان التواجد الأمني في الخارج وحول المراكز الانتخابية شاملاً. ومع ذلك ، يجب أن تخضع هذه العملية لقواعد صارمة ومطبقة بشكل صحيح. يجب أن تتضمن وبشكل قاطع الاستبعاد الموحد لجميع الأسلحة النارية التي بحوزة أي أفراد أمن يدخلون إلى المركز الانتخابي ، مع مراعاة إجراءات التخزين المناسبة للاسلحة، أو إعادة مثل هذا السلاح إلى سيارتهم الخاصة ، ويجب في رأينا أن يرفض تلقائيًا دخول الأفراد المسلحين الى المركز الانتخابي. والحقيقة قد تمت مرافقتنا من أفراد مسلحين أصروا على الاحتفاظ بأسلحتهم داخل المراكز الانتخابية، وكان ذلك عاملاً في عدم قدرتنا على استكمال مراقبتنا المخططة للتصويت في كركوك في يوم الانتخابات الخاص.
الاستنتاجات والتوصيات
تعتقد مؤسسة القرن القادم أن انتخابات عام 2021 في العراق قدمت – بشكل عام – انعكاسًا عادلاً لوجهة نظر الناخبين وينبغي اعتبارها ذات مصداقية. نقول هذا بناءً على ملاحظتنا لممارسات التصويت الفعلية ، بما في ذلك سلوك مسؤولي الانتخابات وغيرهم من مواطني العراق في محيط مراكز الاقتراع وداخلها ؛ وقد تقيدنا بالعملية متعددة الطبقات وذات التقنية العالية التي ينطوي عليها التصويت؛ وتجربتنا الموضوعية للتحقق من نتيجة الانتخابات. ومع ذلك ، تعتقد مؤسسة (NCF) أن القضايا التالية تتطلب اتخاذ إجراءات قبل الانتخابات القادمة بوقت طويل:
ينبغي على المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في العراق إتاحة نتائجها التفصيلية للجمهور على موقعها على الإنترنت في غضون ساعات، على الأكثر ، من إغلاق مراكز الاقتراع. إن حق المرشحين في تقديم شكوى بشأن نتيجة معينة لمدة تصل إلى ثلاثة أيام بعد الانتخابات يجب ألا يمنع المفوضية العليا المستقلة للانتخابات من النشر والوقوف إلى جانب قراءتها لجميع الأصوات.
قبل النشر الفوري للنتائج من قبل المفوضية العليا المستقلة للانتخابات، يمكن دعم ذلك، إذا لزم الأمر، عن طريق التحقق المسبق من جميع النتائج الواردة في بطاقات الذاكرة لكل صندوق اقتراع. يجب أن يشمل نشر نتيجة الانتخابات نسبة إقبال الناخبين على المستوى الوطني وفي كل مقاطعة.
يجب توضيح أسس كيفية وصول المفوضية العليا المستقلة للانتخابات إلى رقم الإقبال بوضوح في أي من وسائل الإعلام التابعة للمفوضية أو بيانات موقعها الإلكتروني. كما يجب أن يعتمد حساب نسبة المشاركة على جميع المواطنين المؤهلين في العراق والذين إما سجلوا مسبقًا للتصويت باستخدام البطاقة الإلكترونية المستخدمة حصريًا في عام 2018 ، أو أولئك الذين أعادوا تسجيلهم بنجاح للحصول على البطاقة البايومترية (BMC).
ولا ينبغي احتساب نسبة المشاركة من خلال استبعاد أولئك الذين لم يحصلوا على البطاقة البايومترية الخاصة بهم بعد تسجيلهم بنجاح. على غرار الممارسات الدولية الواسعة الانتشار، نحن ندرك أن حجم الناخبين لا يمكن ببساطة حسابه على أساس عدد المواطنين العراقيين الذين يبلغون من العمر 18 عامًا أو أكثر، ولكن يجب أن يعكس تسجيل الناخبين الفعلي. على الرغم من أن هذا الأخير يجب أن يشمل جميع العراقيين الذين سجلوا وفقًا لنظام 2018 ، سواء سعوا للتسجيل والحصول على بطاقة بايومترية أم لا.
كان استخدام عشر بصمات أصابع كشرط افتراضي في كل مركز اقتراع لأولئك الذين لم يجروا عملية تسجيل البطاقة البايومترية الجديدة مقيدًا للغاية وربما حرم عددًا كبيرًا من الناخبين من حق التصويت. يكفي استخدام بصمة الإبهام والإصبع من كل يد للتسجيل البيومتري الآمن على الفور. ويجب استخدام التنازل التقديري الحالي ، الذي يمكن نشره من مدير مركز الناخبين ، لهذا الإجراء باعتدال ، طوال يوم التصويت بأكمله ، ولا ينطبق إلا على أولئك الذين يمتلكون البطاقة الالكترونية القديمة وفقط بعد محاولة فاشلة واحدة على الأقل.
يجب بذل كل جهد ممكن لضمان حصول جميع مواطني العراق الذين تبلغ أعمارهم 18 عامًا أو أكثر على البطاقة البايومترية في الوقت المناسب للانتخابات القادمة. ومع ذلك ، فإن امتلاك البطاقة الالكترونية القديمة فقط يجب ألا يمنع أي من مواطني العراق من التصويت، لأن التصويت حق دستوري.
لا ينبغي السماح لأفراد القوات المسلحة و / أو الأجهزة الأمنية بحمل أسلحة إلى مراكز الاقتراع تحت أي ظرف من الظروف. وقد لوحظت هذه الممارسة السيئة، التي يعتقد أنها تتعارض مع قواعد المفوضية العليا المستقلة للانتخابات الحالية، وهي فاضحة بشكل خاص في المناطق المتوترة مثل كركوك. وقد لعبت دورها في عدم التمكن من استكمال البرنامج المخطط للانتخاب الخاص في يوم 8 أكتوبر 2021.
كان فشل المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في الاحتفاظ بسجل دقيق لأعداد الأفراد الذين حاولوا التصويت داخل مركز اقتراع ، لكنهم لم يتمكنوا من القيام بذلك بسبب التسجيل أو مشكلة فنية أخرى ، بمثابة نقص خطير.
أولئك الذين يكملون تسجيل البطاقة البايومترية الخاصة بهم داخل مركز الاقتراع يجب أن يتم اتلاف البطاقة القديمة الخاصة بهم على الفور من أحد موظفي المفوضية العليا المستقلة للانتخابات الذي يقطع بطاقة SIM الموجودة بداخلها ، ويجب أن تكون عملية القطع الناتجة مختومة في “حقيبة آمنة” مخصصة لحفظ البطاقات الالكترونية. لذلك يجب أن يتم تسجيل تدميرها إلكترونيًا.
يجب أن يكون الدخول إلى مركز الناخبين مستحيلًا دون أن يُظهر الفرد لأفراد الأمن البطاقة البايومترية الفردية الخاصة به أو بطاقة الناخب الإلكترونية (EC) ، أما في حالة كون الشخص مراقب لعملية الانتخابات، فيجب اظهار الهوية المعتمدة من المفوضية العليا المستقلة للانتخابات وجواز السفر. لكي تكون حاضرًا كمراقب انتخابات محلي “يمثل” حزبًا أو فصيلًا سياسيًا ، يجب أن يكون “الممثل” مسؤولًا حزبيًا مثبتًا على دراية بعملية التصويت ومهتمًا بطرح استفسارات أو أسئلة معقولة إلى مسؤولي المفوضية العليا المستقلة للانتخابات المحلية.
يجب ألا تتواجد وسائل الإعلام داخل مركز الاقتراع خلال ساعات التصويت. كما يجب على المسؤولين المحليين في المفوضية العليا المستقلة للانتخابات التأكد من أن الأولوية داخل محطات التصويت الانتخابي هي ضمان قدرة الفرد على التصويت دون عوائق وبطريقة سرية. الجاذبية الإعلامية المفترضة لتصوير أي عمل غير ذات صلة في هذا السياق. كما يجب حظر التقاط الصور عبر أي جهاز داخل محطات الانتخاب من أي فرد – أفراد الأمن أو غير ذلك – تمامًا ويجب أن يؤدي سلوكه إلى طرد الفرد الفوري من المبنى. ويجب أن يكون للأطراف المعنية – الناخبين أو المراقبين – الحق في إثارة مثل هذه الممارسات غير المشروعة مع مدير رأس المركز الانتخابي أو غيره من كبار موظفي المفوضية في الحال.
يجب على المفوضية العليا المستقلة للانتخابات الإصرار على احترام وتنفيذ الحكم الحالي القاضي بعدم وجود مواد انتخابية سياسية حزبية مرئية على بعد 100 متر من أي مركز انتخابي. ولا ينبغي أن تظل تقارير المراجعة المستقلة التي تم إجراؤها في الجوانب الفنية للتصويت سرية بناءً على طلب بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق ، ولكن يجب أن تكون مسألة علنية. وينبغي على بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق بذل جهود أكبر لتسهيل عمل مراقبي الانتخابات الدوليين، على سبيل المثال عبر التنسيق مع المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في توفير وسائل النقل الآمنة. هذه التسهيلات متاحة في أيام الانتخابات ولكن ليس في الأيام التي تسبق تلك الأيام أو التي تليها، وهذا الامر يمثل نقصًا، إذ إن المراقبة الفعالة للانتخابات هي عملية تشمل مقابلات ما قبل الانتخابات وبعدها مع كل من الجمهور والمسؤولين.