وسائل اسناد السلطة وشرعية الحكم  

ضمن تناول الموضوعات القانونية التي تمس حياة المواطن العراقي وضمن سعيها للتعريف بمختلف جوانب الثقافة والعلوم الانسانية والتقنية استضافت مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 20 ايلول / سبتمبر 2017 الدكتور عبد الحسن السعدي في أمسية ثقافية تحدث فيها عن وسائل اسناد السلطة وشرعية الحكم .

الدكتورعبد الحسن السعدي ولد عام 1938 ،اكمل دراسته الاولية والجامعية في العراق ،حصل على بكالوريوس قانون من جامعة بغداد 1962، ماجستير القانون العام - جامعة القاهرة 1978،دكتوراه القانون العام - جامعة القاهرة 1983، ومارس التدريس في عدة جامعات منها جامعة الجزائر 1984 والجامعة العالمية للعلوم الاسلامية في لندن، اشرف على عدد كبير من رسائل الماجستير والدكتوراه وله عدد من المؤلفات في القانون الدستوري والقانون الدولي الخاص والمالية العامة تحت الطبع.

المقدمة

ابتدأ الدكتور السعدي محاضرته بالتعريف ببعض المفاهيم التي تمثل مفاتيح لفهم موضوع السلطة والشرعية والحكم ووسائل اسناده قائلا؛إن الدولة حسب نظرية القوة هي نتاج القوة المادية فمصدر السلطة الأولى سواء في العائلة او القبيلة او المدينة كان التفوق بالقدرة و خاصة الجسدية و المادية . فالجماعات الأولية كانت تعيش في صراع مستمر مع بعضها ، وقد نتج عن هذا الصراع انتصار جماعة منهم على غيرها فأصبح هناك غالب يفرض إرادته على المغلوب ، ويمد سلطانه على إقليم معين فوجدت الدولة ، فالحرب حسب نظرية القوة هي التي تلد الدولة ، كما أن وظيفة الدولة الأولى هي الدفاع عن وجودها ، وقد اتفقت النظريات القانونية والسياسية الحديثة على ان تعرف الدولة بأنها ، شعب مستقر على إقليم معين ، وخاضع لسلطة سياسية معينة ، وهذا التعريف يتفق عليـه أكثر الفقهاء لأنه يحـتوي العناصر الرئيسة التي لا بد من توفرها لقيام أي دولة، وهي الشعب ، والإرض والسلطة وإن اختلفوا في صياغة التعريف، ومرد هذا الاختلاف إلى أن كل فقيه يصدر في تعريفه عن فكرته القانونية للدولة.

 اما بالنسبة لمفهوم او مصطلح الحكومة فان المصطلح يستخدم تعبيراللدلالة عن معان مختلفة فقد يستخدم تعبير الحكومة للدلالة على نظام الحكم في الدولة، أي كيفية ممارسة صاحب السيادة للسلطة العامة و شكل الحكم، وفي هذا الإطار يجب عدم الخلط بين شكل الحكم أو الحكومة و شكل الدولة.و قد يستخدم تعبير الحكومة للدلالة على مجموعة الهيئات الحاكمة أو المسيرة للدولة، أي السلطات العامة في الدولة من تشريعية و تنفيذية و قضائية. و يستخدم تعبير الحكومة أحياناً للدلالة على السلطة التنفيذية، أي رئيس الدولة و الوزارة، أي الهيئة المكلفة بتنفيذ القوانين و إدارة المرافق العامة. و قد يقصر البعض استخدام تعبير الحكومة للدلالة على الوزارة فقط، أي أحد جوانب السلطة التنفيذية. و هذا الاستخدام شائع في الدول ذات الأنظمة البرلمانية، حيث يقال عادةً الحكومة مسؤولة أمام البرلمان كمرادف للقول بأن الوزارة مسؤولة أمام البرلمان.

اما فيما يخص مفهوم السيادة فبامكاننا القول إن تمتع الدولة بالسيادة يعني أن تكون لها الكلمة العليا التي لا يعلوها سلطة أو هيئة أخرى . وهذا يجعلها تسمو على الجميع وتفرض نفسها عليهم باعتبارها سلطة آمرة عليا . لذلك فسيادة الدولة تعني وببساطة أنها منبع السلطات الأخرى. فالسيادة أصلية ولصيقة بالدولة وتميز الدولة عن غيرها من الجماعات السياسية الأخرى .والسيادة وحدة واحدة لا تتجزأ مهما تعددت السلطات العامة لان هذه السلطات لا تتقاسم السيادة وإنما تتقاسم الاختصاصومن مظاهرالسيادة ما يلي : 

  1. المظهر الداخلي : وهو أن تبسط السلطة السياسية سلطاتها على كل ارجاء الدولة . بحيث تكون هي السلطة الآمرة التي تتمتع بالقرار النهائي .

  1. المظهر الخارجي : يعني استقلالية الدولة وعدم خضوعها لدولة أخرى(السيادة بالمظهر الخارجي مرتبطة بالاستقلال ) .

الحكومة من حيث مصدر السلطة

تنقسم الحكومة من حيث مصدر السلطة أو السيادة إلى ثلاثة أشكال : فإما أن يكون مصدرها فرداً واحداً و تسمى بالحكومة الفردية، أو يكون مصدرها فئة قليلة من الأفراد و تسمى بحكومة القلة أو الأقلية، أو يكون مصدرها مجموع الشعب فتسمى بالحكومة الديمقراطية.

  1. : الحكومة الفردية :  هي الحكومة التي تتركز فيها السلطة في يد فرد واحد. ففي نظام الحكم الفردي يمارس فيه الرئيس سلطة لا تعرف حدوداً، يستمدها من ذاته، و قد يكون وصل إلى السلطة عن طريق الوراثة فيسمى ملكاً أو إمبراطوراً أو أميراً…، أو عن طريق القوة أو حتى الانتخاب، بفضل مقدرته الذاتية و كفايته الشخصية و يسمى طاغيةً أو ديكتاتوراً …، و في كلا الحالتين لا يضطلع المواطنون بأية حرية في تحديد شكل الحكم، و إنما هم مجرد محكومين. فالحكم الفردي تقليدياً عرف في ملكيات الحق الإلهي الذي كان سائداً في القديم أو حكم الطغاة. و حديثاً يعتبر الحكم الديكتاتوري أحد أهم مظاهر الحكم الفردي. في الحقيقة لا يوجد صورة واحدة من الأنظمة الديكتاتورية الفردية التي سادت و تسود في دول عالمنا، فهذه الأنظمة هي نتاج الاعتبارات السياسية، و الاجتماعية و الاقتصادية التي مرت بها كل دولة. و في الحقيقة أن عامل الوقت أو الظرفية الذي رافق هذه الاعتبارات لعب دوراً حاسماً في وصول هذه الأنظمة لسدة الحكم. و لكن على الرغم من ذلك يوجد قواسم مشتركة بين هذه الأنظمة الديكتاتورية سواء من الناحية الفلسفية أو الإيديولوجية التي تنطلق منها أم من ناحية التنظيم السلطوي لها.

  1. حكومة الأقلية أو الأوليغارشية :يدل تعبير الأوليغارشية أو حكومة الأقلية، على أن الحكم أو السلطات يعود إلى فئة أو قسم من أفراد الشعب. و بذلك يتميز حكم القلة من جهة أولى عن الحكم الفردي حيث تعود السلطة لفرد واحد، و من جهة ثانية عن الحكم الديمقراطي حيث تعود السلطة لمجموع أفراد الشعب. و هناك شكلان قديمان لحكم الأقلية هما : حكم الأثرياء و حكم الأرستقراطيين. ففي حكم الأثرياء يقصر حق ممارسة الحكم على فئة معينة من المواطنين، الذين يتوافر لديهم نصاب مالي معين من الثروة أو دفع الضرائب، أي يؤخذ بحق الاقتراع المقيد بنصاب مالي. و في الحكم الأرستقراطي يعهد بالسلطة السياسية إلى طبقة اجتماعية متميزة، تعتبر أفضل من غيرها. و في كلا الحكمين، تعتبر الأقلية الحاكمة السلطة التي تمارسها ملكاً خاصاً لها، و تحكم من أجل مصلحتها الخاصة، و تستفيد من امتيازات ممنوعة على بقية المواطنين. و يمكننا اعتبار النظام الذي أقيم في الاتحاد السوفيتي السابق بعد انتصار الثورة البلشفية عام 1917، نوعاً من الحكومات الأوليغارشية أو حكومات الأقلية، حيث أعلنت دساتير الاتحاد السوفيتي المتلاحقة، دستور 1918 و دستور 1924 و دستور 1936، التي اعتبرت أن ممارسة السلطة السياسية حكر لطبقة الشغيلة أو البروليتاريا ، إلى أن جاء دستور 1977 و أعلن بأن الدولة السوفيتية أنجزت مهمات ديكتاتورية البروليتاريا و أصبحت دولة الشعب بأسره.

  1. الحكومة الديمقراطية : هي الحكومة التي تكون فيها السيادة لجميع أفراد الشعب، و ليست حكراً على فرد كما في الحكم الفردي، أو على فئة من الشعب كما في حكم الأقلية. فالديمقراطية هي نظام حكم يتميز بمشاركة المواطنين في إدارة شؤون الدولة. و هذا النوع من أنواع الحكم هو النظام الوحيد المقبول في أنظمة دول عالمنا المعاصر، التي تدعي جميعها بأنها تقوم على أساس ديمقراطي. و ضمن الأنظمة السائدة في دول عالمنا يمكن تصنيف عدة أنواع، أو بالأحرى درجات للديمقراطية، و ذلك حسب جسامة الفجوة الموجودة بين الأساس النظري للديمقراطية و التطبيق العملي لها، لذلك يمكن القول إنّ هناك، أنظمة ديمقراطية فعلية، و أنظمة تبحث عن الديمقراطية، و أنظمة تدعي الديمقراطية.

وسائل إسناد السلطة

تختلف وسائل إسناد السلطة من دولة لأخرى ، ومن نظام سياسي لأخر ، إلا أنها تنحصر في نوعين رئيسين ، يتمثل احدهما في الوسائل الديمقراطية ، بينما يتمثل الاخر في وسائل غير ديمقراطية ، والاخيرة تتمثل في  الوراثة والاختيار الذاتي لشخص الحاكم والانقلاب بينما الوسائل الديمقراطية تتمثل اساسا في الانتخاب الذي يعد الوسيلة الوحيدة لاسناد السلطة مما جعله يحتل مكانة بارزة اذ اهتمت به مختلف الانظمة السياسية وفقهاء القانون الدستوري على وجه الخصوص وصدرت التشريعات المنظمة لاحكامه حتى اصبح مجال الانتخابات يمثل نظاما مستقلا .

فاذا كان الانتخاب من بين الطرق الديمقراطية لاسناد السلطة او البقاء فيها ، فانه لا يمكن ان يكتسب هذه القيمة الا اذا اقترن بوجود نظام انتخابي عادل يضمن للناخب حق الاقتراع ، وللمشرع حق الترشح الحر، ويحقق المساواة بين الناخبين من جهة، والمترشحين من جهة اخرى ، فهو عماد الحث المستديم للديمقراطية النيابية ، والركيزة الاساس في كل اصلاح سياسي واداري واجتماعي ، وبذلك فان افساده يؤدي الى فساد الديمقراطية او انحطاطها .

ان النظم الانتخابية في مفهومها الاساسي تعمل على ترجمة الاصوات التي يتم الادلاء بها في الانتخابات الى عدد المقاعد التي تفوز بها الاحزاب والمرشحين المشاركين ، لذا فان النظام الانتخابي باعتباره وسيلة تهدف في حقيقة الامر الى تحقيق المساواة بين الناخبين و المترشحين من خلال تقنيات مختلفة ، فتعدد النظم الانتخابية وتشعب تاثيرها على النظام السياسي ككل ، يجعل عملية اختبار اي منها من بين اهم القرارات في الدول الديمقراطية فاختيار النظام الانتخابي له تاثيره على طريقة ترسيم الدوائر الانتخابية ، وكيفية تسجيل الناخبين ، وكيفية تصميم اوراق الاقتراع ، وكيفية فرز الاصوات ، بالاضافة الى العديد من الجوانب الاخرى للعملية الانتخابية .

وتعد مسالة انتقاء النظام الانتخابي من اهم القرارات بالنسبة لاي نظام ديمقراطي، ففي غالبية الاحيان يترتب على انتقاء نظام انتخابي معين تبعات هائلة على مستقبل الحياة السياسية في البلدالمعني ، حيث ان النظم الانتخابية المنتقاة تميل الى الديمومة ، في الوقت الذي تتمحور الاهتمامات السياسية المحيطة حول ما يمكنها من الاستفادة من المحفزات التي توفرها تلك الانظمة . وعليه فان الخلفية وراء انتقاء النظام الانتخابي قد تكون بنفس اهمية الخيار المعتمد ذاته ، فعملية انتقاء النظام الانتخابي هي مسالة سياسية بالدرجة الاولى ، وليست مسالة فنية يمكن لمجموعة من الخبراء المستقلين معالجتها ، فغالبا ما تكون المصالح السياسية في صلب الاعتبارات ، ان لم تكن الاعتبار الوحيد ، التي يتم الاخذ بها في عملية انتقاء النظام الانتخابي من بين الخيارات المتوفرة ، والتي لذلك السبب بالذات ، عادة ما تنحصر في عدد قليل من الخيارات وبنفس الوقت تؤدي الحسابات السياسية قصيرة المدى الى التقسيم على النتائج طويلة الامد للانظمة الانتخابية ، وذلك على حساب المصالح الاكبر للنظام السياسي العام .

مفهوم الديمقراطية

الديمقراطية كما عرفها إبراهام لنكولن "هي حكم الشعب، من قبل الشعب، و من أجل الشعب"، هذا التعريف الأكثر شيوعاً لمفهوم الديمقراطية كنظام للحكم، يعنى بأن الحكم يكون ديمقراطياً عندما يكون المحكومون هم الحكام، أو عندما يشترك أكبر عدد من المحكومين في ممارسة السلطة، بيد أن هذا التعريف لا يعبر بشكل دقيق عن الأنظمة السياسية التي سادت عالمنا،واعتنقت مفاهيم مختلفة للديمقراطية، نتيجة تفسيرات مختلفة لهذا المفهوم السياسي الذي يعتبر محور الفكر السياسي في العالم.

الأوجه المختلفة لمفهوم الديمقراطية 

 في الحقيقة إن الأفكار السياسية الداعية للديمقراطية المؤسسة على فكرة سيادة الشعب و أنّ الحكم للجميع قديمة جداً. فالديمقراطية التي هي كلمة يونانية مركبة منDemos و معناها الشعب و Kratos و معناها السلطة أو الحكم، كانت مطبقة في بعض المدن اليونانية القديمة و في روما، و تعود بجذورها إلى الفلاسفة الإغريق و خصوصاً أفلاطون و أرسطو. و بدون الدخول في الأصل التاريخي لمصطلح الديمقراطية، فإن مفهوم الديمقراطية كتعبير عن نظام حكم معين، كان موضوعاً أساسياً في الصراع بين المذاهب السياسية و الاقتصادية و الاجتماعية التي سادت التاريخ الإنساني منذ نهاية القرن الثامن عشر حين أصبح الفكر السياسي يذكر مصطلح الديمقراطية مقروناً بإحدى المفردات المعبرة عن هذه المذاهب مثل : الديمقراطية الليبرالية أو البرجوازية، و الديمقراطية الاشتراكية أو الاجتماعية، و الديمقراطية التوتاليتارية (الشمولية) أو السلطوية، و الديمقراطية الشعبية، و الديمقراطية الصناعية، و الديمقراطية الإسلامية، و التكنو-ديمقراطية …الخ.

صور الحكم الديمقراطي

يتميز الحكم الديمقراطي، كما أشرنا سابقاً، بإشراك الشعب في ممارسة السلطة، سواء قلنا إنّ السيادة تعود، من الناحية الفلسفية، للأمة أو للشعب. و تختلف صور الحكم الديمقراطي تبعاً لكيفية أو لمدى مشاركة الشعب في ممارسة السيادة أو السلطة. وبهذا الصدد يمكننا أن نميز ثلاثة صور للحكم الديمقراطي : الديمقراطية المباشرة، الديمقراطية شبه المباشرة، و الديمقراطية التمثيلية.

  1. الديمقراطية المباشرة:- لكي نفهم ماذا نقصد بالديمقراطية المباشرة، يجدر بنا تحديد مضمون هذه الديمقراطية و تطبيقاتها و مستقبلها حيث .تعتبر الديمقراطية المباشرة النموذج المثالي للحكم الديمقراطي، لأنها تسمح للشعب بممارسة السلطة بنفسه، فيكون المواطنون محكومين و حكاماً في نفس الوقت.فالديمقراطية المباشرة نظام بمقتضاه يباشر الشعب، صاحب السيادة، السلطة بدون وسيط من نواب أو ممثلين عنه، فيتولى الشعب السلطات جميعها من تشريعية و تنفيذية و قضائية (يضع القوانين، و يشرف على تنفيذها و على سير المرافق العامة، و يقيم القضاء بين أفراده). فالشعب يجتمع بشكل جمعية عامة من أجل إقرار القوانين، و اتخاذ القرارات الحكومية كتعيين الموظفين و إبرام العقود و المعاهدات، و يتخذ القرارات القضائية.

  1. الديمقراطية شبه المباشرة:- هي نظام وسط بين الديمقراطية المباشرة و الديمقراطية التمثيلية. حيث تأخذ الديمقراطية شبه المباشرة ببعض مظاهر الديمقراطية المباشرة التي تعتمد على ممارسة الشعب للسيادة بدون وسيط، و تعتمد أيضاً بعض مظاهر الديمقراطية التمثيلية التي تعتمد، كما سنرى لاحقاً، على تفويض حق ممارسة السيادة إلى نواب أو هيئة نيابية تمثل الشعب، وتضطلع بمهام الحكم نيابة عنه. اما مظاهر الديمقراطية شبه المباشرة فيمكن ملاحظتها في عدة مظاهر أو وسائل تميز الديمقراطية شبه المباشرة فتجعل منها نظاماً وسطاً بين الديمقراطيتين المباشرة والتمثيلية. و يمكن إجمال هذه المظاهر في نقطتين : مشاركة الشعب في العمل التشريعي، و رقابة الشعب على البرلمانيين. وتتمثل مشاركة الشعب في العمل التشريعي في الاعتراض الشعبي، والاقتراح الشعبي، والاستفتاء الشعبي.و مما تجدر الإشارة إليه هنا، أن المبادرة في طرح أو اقتراح الاستفتاء الشعبي يمكن أن تعود (بحسب النص الدستوري) إلى السلطة التنفيذية، أو إلى المواطنين، أو إلى البرلمان . كما تجدر الاشارة الى رقابة الشعب على البرلمانيين ،ومن مظاهر رقابة الشعب على البرلمانيين : العزل الشعبي و الحل الشعبي. فالعزل الشعبي للنائب هو إجراء ديمقراطي شبه مباشر يعزل بموجبه بناء على طلب شعبي البرلماني في البرلمان (أو من يشغل وظيفة عمومية بالانتخاب) لكونه لم يعد يحظى برضى الناخبين. و العزل الشعبي، الذي أساسه التقليد الإنكليزي في مجلس العموم، يفسر نوعاً من الحذر تجاه الديمقراطية التمثيلية، و يجسد نوعاً من الرقابة الشعبية المستمرة على السلطة. و من الناحية العملية و الفنية يتم العزل الشعبي على النحو التالي : يطلب عدد معين من المواطنين الناخبين (يحدده الدستور) عزل نائب معين، و في هذه الحالة يتم إجراء انتخابات جزئية أو فرعية على المقعد الذي يشغله هذا البرلماني، و يمكن، أو يتوجب، على البرلماني محل العزل الترشيح، فإذا حصل هذه البرلماني على الأقلية ينسحب و يحل محله من حصل على الأغلبية، و إذا حصل البرلماني محل العزل على الأغلبية يعتبر و كأنه أعيد انتخابه. اما الحل الشعبي للبرلمان فانه يتم عندما يكون العزل الشعبي يتناول جميع أعضاء المجلس أو البرلمان، و من الناحية العملية و الفنية يتم هذا الأمر على النحو التالي : يطلب عدد معين من المواطنين الناخبين (يحدده الدستور) حل البرلمان، فيتم تنظيم استفتاء شعبي حول هذا الموضوع، فإذا كانت نتيجة الاستفتاء بالرفض فيبقى البرلمان، وإذا كانت النتيجة بالإيجاب فتتم الدعوة لانتخابات جديدة. هذا الأسلوب كان مطبقاً في بعض المقاطعات الألمانية، و لا يزال مطبقاً في بعض المقاطعات السويسرية.

  1. الديمقراطية التمثيلية أو النيابية :- المقصود بالنظام التمثيلي، أو الديمقراطية التمثيلية، النظام الذي يمارس فيه الشعب السلطة بواسطة ممثلين أو نواب (و لذلك يسميه البعض بالنظام النيابي)، أي أن مجموع المواطنين الذين يشكلون الجسم الانتخابي (من يملك من المواطنين حق الانتخاب) يقومون بانتخاب ممثلين أو نواب عنهم، يباشرون السلطة مكانهم و باسمهم.و كما أشرنا سابقاً فإن القول بنظرية سيادة الأمة، كإحدى النظريتين الديمقراطيتين لتفسير أساس السلطة، يؤدي بالضرورة إلى نظام حكم قائم على التمثيل. بمعنى آخر إن النظام التمثيلي هو النتاج الطبيعي لنظرية سيادة الأمة. هذا النظام التمثيلي يمكن تعريفه بأنه النظام الذي تكون فيه الهيئة التمثيلية (المنتخبة) بموجب الدستور مالكةً التعبير عن إرادة الأمة. و قد أخذت الغالبية العظمى من الدول الديمقراطية بالنظام التمثيلي المستند إلى مبدأ سيادة الأمة، لاعتبارات : مادية و عملية، و عقلانية و سياسية.واجه النظام التمثيلي، و يواجه حتى اليوم الكثير من النقد. و يمكن أن نميز في هذا الإطار تيارين أساسيين: الأول ينتقد الديمقراطية التمثيلية، و يراها بأنها ليست النظام الأفضل، و يحاول التغلب على السلبيات الناجمة عنها، و ذلك عن طريق بعض الآليات الإضافية التي اشرنا لها مثل مظاهر رقابة الشعب على البرلمانيين المتمثلة في العزل الشعبي و الحل الشعبي، أما التيار الثاني فيرى أن الديمقراطية التمثيلية ليست سوى نظام فاسد لا يمكن إصلاحه من خلال بعض التعديلات عليه، و لكن لابد من تغييره كاملاً و إحلال نظام جديد محله. وحتى أنصار النظام التمثيلي يرون أنه لا يخلو من بعض الانتقادات، و لكن يعتبرونه كنظام هو أفضل الممكن الذي توصلت له الفلسفات الانسانية حتى الان.

آلية إسناد السلطة في النظام التمثيلي

إنّ مبدأ مشاركةالشعب أو المواطنين في السلطة يعتبر من أهم المبادئ التي تميز النظام التمثيلي. هذه المشاركة في السلطة تتم من خلال الانتخاب، الذي يعتبر الوسيلة الأساسية لإسناد السلطة في الديمقراطية التمثيلية. فوجود برلمان منتخب من الشعب يعتبر جوهر النظام التمثيلي. و لكن هناك عدة عوامل تسهم في الوصول إلى البرلمان المنتخب، و قد تؤثر هذه العوامل سلباً أو إيجاباً في التقريب أو الابتعاد عن محتوى فكرة الديمقراطية، التي تقوم على قاعدة المشاركة الشعبية بأوسع نطاق.

لكن يجب ان نشير الى ان ممارسة السلطة لا تتحقق وفقا للمبادئ الديمقراطية الا اذا كانت هناك نصوص تبين اختصاصات كل هيئة ووسائل احترامها وتبين حقوق وحريات الأفراد وضمانات ممارستها ذلك أن ما يلاحظ على الأنظمة السياسية المعاصرة هو ذلك التفاوت بين ما تتضمنه النصوص والممارسات الواقعية بسبب تضارب المصالح وتعارض الاتجاهات في ظل تنظيمات محكمة تعتمد على وسائل عديدة على رأسها الإعلام الذي توظفه الفئة الحاكمة لخدمة برامجها و أحيانا فوضها الى جانب وسائل الاكراه الأخرى . المتنوعة المستعملة لضرب كل محاولة تستهدف المساس بالنظام بمفهومه الواسع ومن هنا تتحقق مقولتنا المتمثلة في أن المواثيق والدساتير والقوانين والمؤسسات لا تعتبر سوى وسائل أو أطر يستعملها الإنسان لتحقيق أغراض معينة.

 

ضيفت مؤسسة الحوار الانساني يوم الاربعاء 26 تموز 2017 الكاتب والصحفي العراقي الاستاذ عبد المنعم الاعسم في امسية ثقافية توقف فيها عند توصيف مصطلح ( بلد منازعات.. و مجتمع نزاعات) وناقش دور الاسلام السياسي والاحتلال والتدخل الاقليمي في تلغيم العلاقات بين الافراد والجماعات.

ولد عبد المنعم  الاعسم في مدينة المحمودية في اربعينات القرن الماضي، تخرّج في دار المعلمين، غادر العراق عام 1978، حصل على ماجستير صحافة من جمهورية رومانيا، أصدر سبعة كتب في التراث والسياسة. يكتب عمودا صحفيا يوميا عنوانه (جملة مفيدة) طوال 18 عاما، مُنح قبل عامين جائزة «شمران الياسري للعمود الصحفي» في مهرجان جريدة طريق الشعب السنوي ، يشغل عبدالمنعم الاعسم الآن موقع رئيس النقابة الوطنية للصحفيين العراقيين.


المقدمة

ابتدأ الاستاذ الاعسم محاضرته بتساؤل ؛ هل ستكون هذه المحاضرة متفائلة ام متشائمة؟ واجاب بالقول انها ستكون متفائلة في جانب ومتشائمة في جوانب اخرى لان من الصعوبة ان نتحدث عن الوضع العراقي بتفاؤل فقط فنكون غير واقعيين او العكس فنكون غير منصفين،ثم اضاف ؛سنسلط الضوء على عراق المنازعات من ناحية منظورات في سلوك الفرد والجماعة.

وابتدأ الاعسم بالقول؛ بالتأكيد هو موضوع شائك ،وذكر انه حاول كتابته بطريقة التحقيق الصحفي الذي يقترب من الصحافة الاستقصائية ،اي الامساك بالموضوع ومحاولة تحليله واغنائه بالمعلومات والاقتراب من علم النفس الاجتماعي ومناهجهة في التعاطي مع المشاكل التي سنحاول دراستها للتعرف على توصيف علمي للمجتمع،ومن خلال مناهج علم النفس الاجتماعي سنحاول تتبع سلوك الافراد والجماعات وردود الافعال التي يعبر عنها بمختلف الاشكال.

لقد تناول عدد من الباحثين ما وصل اليه حال المجتمع العراقي ،ومن الكتابات المهمة في هذا المجال ما كتبه د.قاسم حسين صالح  استاذ علم النفس في جامعة بغداد،كما تجدر الاشارة الى دراسات د.ابراهيم الحيدري استاذ علم الاجتماع كخلفية لفهم الواقع الاجتماعي العراقي . ان العراق كمجتمع منازعات ليس حالة شاذة اوغريبة ،فهو يشترك مع عدد من الدول التي مرت بنفس الظروف بهذه الصفة . وما يعننا في هذا التناول هو الحاضر في المجتمع العراقي وما تشهده مكوناته من نزاعات غير مسلحة ،وهو بذلك يشترك مع عدد من الدول التي اسماها عالم الاجتماع الان تورين (مجتمعات متخاصمة مع نفسها) وهو توصيف وثيق الصلة بالمعنى العام للمشكلة المتمثلة بمكونات اجتماعية متخاصمة مع بعضها ومتخاصمة مع نفسها.

ويمكن ملاحظة الافراد في مجتمعنا وهم يقودون صراعات شرسة مع اخرين ،ويتفق باحثي العلوم الاجتماعية ممن تناولوا المجتمع العراقي بالدراسة ان الفرد العراقي متخاصم مع غيره ومتخاصم مع نفسه فهو لايقدر ان يتحكم بأقداره ولايستطيع ان يغير قدره بنفسه ،لذلك تحول الفرد الى متلقي لما سيحل به من اقدار مخبوئة او ظاهرة.ثم اضاف الاستاذ منعم الاعسم قائلا؛سأبتعد عن تناول الصراعات السياسية لانها معروفة جيدا من قبلكم ،لذلك لن أخوض فيها الا بقدر بسيط يخدم الفكرة، ويمكننا ان نوجز ما اوصل العراق الى دولة منازاعات  بمايلي:

•المسؤولية موزعة بالتساوي بين دكتاتورية النظام السابق والاحتلال الاجنبي الذي اسقط النظام السابق.

•الفئات او الطبقة السياسية التي اعقبت الاحتلال وفشلها ومسؤوليتها عن الصراعات السياسية والفساد الذي تصدر المشهد السياسي.

•التدخلات الاقليمية التي ادت الى اغراق العراق في النزاعات والصراعات والاقتتال بالنيابة.

•سلبية المجتمع العراقي وعدم تعاطي الفرد العراقي بوعي مع ما يحصل ،وعدم التصدي الايجابي للمشاكل التي تكاثرت نتيجة اعادة تدوير الطبقة السياسية .

ثم اضاف الاستاذ الاعسم ؛ان ميدان مطالعاتي او الميدان الذي دخلته لاستنتج هو الشارع ،ورجل الشارع ولم اعتمد على رأي او طروحات النخب ، وقد خضت مناقشات مع الناس وراقبت حركتهم ،لكن تبقى قدرتي على ذلك محدودة اذ كانت في اغلب الاحيان مع مايمكن وصفهم بشريحة المتعلمين ،ولكن طبعا يضاف لهم اصحاب المصالح او المهن ،والعاطلون عن العمل ،المهمشون ،ربات البيوت ،ارامل ،فتيان وطلاب مدارس وجامعات ، وكانت منهجيتي اقرب للمنهج الانثروبولوجي المعروف بالمراقبة بالمعايشة ،حيث يقوم الباحث الانثروبولوجي بمراقبة المجتمع المدروس والاحتكاك بأفراده بغية فهم المشكلة قيد الدرس.

ويمكن من خلال المراقبة ان أصف المجتمع العراقي ببرميل البارود الايل للانفجار ،وهذا الانفجار قد يحدث في اي وقت ،لكن تتم السيطرة عليه و تأجيل الانفجار من قبل القوة المتحكمة بالوضع،وذلك لان المتحكمين بالسياسة ليس من مصلحتهم الانفجار الان، لذلك نراهم يعملون بتنسيق عالي على منع الانفجار او تأجيله قدر استطاعتهم.

وهنا تسائل الاستاذ الاعسم قائلا ؛لكن ماهو السبب في تحول العراق الى بلد منازعات؟ ليعدد مجموعة اسباب اوصلت العراق الى هذا الحال هي:

•الحرب : حيث زلزت القناعات الشعورية 

•الارهاب : الذي شق النسيج الاجتماعي نتيجة لعلة الرصاص في كل شارع.

•الاحتلال :فقد شاء الحظ العاثر ان يكون مسار الحرب والاحتلال والارهاب وكأنهم متفقون على تدمير البلد.

ماذا انتجت هذه العوامل المتفاعلة؟ ماذا انتجت الحرب على الارهاب؟ انتجت الاحتقان الطائفي بالتأكيد. ويشير عبد المنعم الاعسم الى انه مع الناس الذين يقولون ان الطائفية والاحتقان الطائفي كانت موجودة قبل الاحتلال لكنها بعد الاحتلال تحولت الى عامل انشقاق مجتمعي يصعب تجاوزه. فاذا اردنا التمحيص في مشكلة الطائفية التي تتركز في صراع سني شيعي في العراق،نجد ان رجل الشارع الشيعي يعتقد انه من طائفة الاكثرية ومن الطبيعي ان يحكموا وان التفجيرات والهجمات مرسومة بدقة للانتقام من الشيعة، في المقابل نجد رجل الشارع السني يرى ان الشيعة تعسفوا في استخدام السلطة والنتيجة تهميش مكانة السنة في المجتمع.

يشير الاعسم بالقول؛انا عندما اقول ذلك لا أضمن كلامي من هم يعملون في السياسة ،وانما ميدان تحليلي منصب بشكل رئيسي على الناس العاديين ،رجل الشارع العادي . ومن قراءة حال هذه الشريحة الواسعة نجد ان الحال قد وصل الى نقطة حرجة ،حيث يقول الطرفان ان لاامكانية للتعايش بين الطرفين في هذا البلد ... اذا السياسيون اوصلوا الناس الى هذه القناعة واوصلوهم الى اليأس من وجود حلول منطقية للمشكلة.

يضيف الاعسم ،كما تعلمون وصلت الذروة في عام 2005-2006 فيما عرف بالاقتتال الطائفي ،حيث سقط نهائيا مايمكن تسميته الثقة ،او ماتبقى من الثقة بين المكونين الاكبر في المجتمع، واصبحت المواجهة حتمية في احياء بغداد التي انشطرت بين المكونين عبر استقطاب طائفي وتطهير عرقي للمناطق مثل الدورة والبياع والسيدية...الخ حتى بنيت حواجز كونكريتية بين الاحياء لحمايتها من هجمات بعضها على البعض ،واذا تأملنا هذه الصورة نجد ان المكون الشعوري قد تخندق بين الطوائف وباتت كل المحاولات تسعى لتسقيف هذه الخندقة.

الجهات السياسية والزعامات الطائفية حاولت استثمار هذا الحال والاشتغال على تحويل الريبة والكراهية الى قوة تصويتية لحشد الاتباع بكراهية ،حتى تحصل على اصواتهم في الانتخابات السياسية،والعمل على ترسيخ قناعات المواطن بأنه لن يحمى الا بهذه الطريقة من خلال طائفته او جماعته.

ولكن يجب ان نسأل ماهي متطلبات الفرد؟ والاجابة هي ؛اولا ان يحصل على مورد يعيش منه او يوفر له مصدر دخل حياتي ،وثانيا ان يحضى بحماية وامن توفر له ملاذا امنا ليقوم بممارسة نشاطاته الحياتية بأطمئنان،لذلك تحول هذين الشرطين الى ادوات انتخابية ،ومن خلالهما يتم اللعب على تعميق الصراع الطائفي. كما تجدر الاشارة هنا الى ان من نتائج الاستقطاب الطائفي ظهور ما عرف الحافات لدى كل جهة ،حيث اظهرت الجهات المستقطبة قوى مسلحة حادة الموقف تتصدر الصراع المسلح بين الجماعات. السنة انتجوا اكثر من أحد عشر فصيلا مسلحا تحت تسميات مختلفة تستلهم الهوية الطائفية السنية،والشيعة بدورهم انتجوا العديد من الفصائل المسلحة المقابلة ربما كان ابرزها منظمة بدر وجيش المهدي الذراع العسكري للتيار الصدري وما خرج من عبائته من تيارات مسلحة اخرى.كانت هذه المجاميع كأنها لا تأتمر بالساسة لكن التقصيات اثبتت ان الكثير من هذه الفصائل المسلحة تابعة لجهات سياسية. ويتابع الاستاذ الاعسم بالقول؛ومن الادلة على ذلك على سبيل المثال لا الحصر ما استمعت له من تجربة الزميلة الصحفية افراح شوقي وحادثة اختطافها والتحقيق معها وعن الجهة التي اختطفتها ،وهو امر يثبت ان هذه الحافات لاتخرج عن امرة قوى سياسية متنفذة في الحكومة والبرلمان والعملية السياسية .

ماهي الادوات الشعورية التي يتمسك بها الشيعة والسنة ؟ وماهي العوامل الشعورية التي تجعل ابناء السنة يتماسكوا ويصروا على التمسك بمناطقهم وحياتهم؟ ويجيب الاستاذ منعم الاعسم ؛ استطيع ان اجمل القول بما يمكن تسميته شفاء الغليل،فهم ينظرون بأرتياح للاحتراب داخل الوسط الشيعي ،وعندما تحدث مذابح في الاسواق او تفجيرات في شوارع الاحياء الشيعية تجد نوعا من شفاء الغليل ونوع من التعويض عن حجم السلطة التي انفرد بها الشيعة بعد التغيير،ويرون ان على الشيعة التخلي عن جزء من السلطة ليستتب الامر.

الاعلام العربي او العمق العربي وخاصة الخليجي من جانبه  لعب دورا او قدم نفسه كظهير لسنة العراق ،فهم يعولون على هذه الوشائج والعمق العربي الذي يمنح سنة العراق توازنا شعوريا تجاه التوتر الداخلي في العراق ويمنحهم الامل ان الامور ستعود لنصابها السابق يوما ما. اما الشيعة في الجانب المقابل فأنهم يشعرون انهم من خلال التجمعات المليونية في الزيارات والمناسبات الدينية بقوتهم وكتلتهم الضخمة التي تدعم شعور الافراد بالقوة والنفوذ وتطرد الخوف والمعاناة التي يتعرضون لها على يد الارهاب والتفجيرات والعمليات الانتحارية المستمرة منذ اكثر من عقد،كما ان المرجعية الدينية لعبت دورا أيجابيا في تنمية الشعوربالاستقرار ،كما لعبت وسائل الاعلام مثل الفضائيات والاذاعات الشيعية دورا كبيرا عبر تقديم الكثير من المعلومات والافكار مما خلق هوية متبلورة في وجه الاخطار التي تهدد هذه الهوية من وجهة نظر العاملين على هذه القنوات الاعلامية.كما ينظر الشارع الشيعي الى العمليات العسكرية بعين الارتياح ويجد فيها عناصر انتصار لمشروعه كما ينظر الى العامل الايراني بأعتباره عنصرا مساندا وموازنا لدعم الدول العربية لسنة العراق.

واضاف الاستاذ الاعسم قائلا ؛انه تناول الموضوع كما اشار في البدء ليس من الجانب السياسي وانما من الجانب النفسي الاجتماعي ،ثم اشار ؛ لذلك ساتناول حال بعض الشرائح في هذا الخضم مثال ذلك حال المرأة ،حيث بات مؤكدا ان اكثر من تعرض للاذى في المجتمع العراقي بعد 2003 هو المرأة العراقية لاسباب مختلفة، فقد فقدت معيلها ،زوجها او والدها او اخوها ،يعني رجل العائلة مما خلق تغيرا في الدور الاجتماعي للمرأة فقد اصبحت هي المعيل لاسرتها في الكثير من الحالات التي غاب فيها الرجل نتيجة الحرب والصراعات والاقتتال ،كما ان المرأة تكفلت بتوفير الامن لافراد اسرتها كما ادارت العلاقات الاجتماعية لعائلتها ،ان العدد المهول من الارامل يشير بوضوح الى المأساة التي تعيشها المرأة العراقية اليوم،كما ان المرأة قد تعرضت الى العنف المفرط المزدوج ان جاز التعبير ،فقد انتشرت ظاهرة العصابات المنظمة التي تمتهن الخطف وسرقة النساء بغية الحصول على الفدية،كما ان عودة ظاهرة الاستعباد والاسترقاق وتحويل المرأة الى جارية وبضاعة تباع وتشترى حصلت في العراق أبان الصراع مع عصابات داعش ،كذلك ونتيجة للعوز والفاقة فقد انتشرت ظاهرة الدعارة بصورة مخيفة مع غياب واضح للمعلومات التي تتناول هذا الامر وان متابعة بسيطة لمايحصل في علب الليل المنتشرة في بغداد وبعض المدن الكبرى ستدلنا على تفاقم هذه الظاهرة بشكل ملفت،وكمؤشر علمي لما نذكره من معاناة المرأة العراقية احب ان اشير الى تقرير منظمة اطباء بلا حدود الذي درس حال الاسر العراقية التي نزحت ابان الصراع الطائفي عام 2006 الى سوريا ،حيث يشير التقرير الى ان 90% من الاسر قد عاد الى العراق بعد استقرار الوضع ، وان %95من النساء يعانين من حالة حزن مفرط و 52%منهن مصابات بالشعور باليأس،كما تعاني 46% منهن من صعوبات في النوم وان 46%منهن يعانين من اعراض الوحدة المفرطة و43%اصبن بحالة التوتر المرضي، هذه حال شريحة صغيرة من معاناة نساء العراق اي المعاناة من الجانب النفسي فقط ضربناها كمثال لتبيان كارثة وضع المرأة في العراق.

انتقل الاستاذ عبد المنعم الاعسم الى نقطة اخرى بقوله؛اريد ان اتوقف عند توصيف (العراق بلد منزاعات) واقول ان هذا التوصيف لايحمل المجتمع الدولي اي مسؤولية ،لان اتفاقية جنيف وملاحقها الاربعة تعالج مشكلة الحروب بين الدول في المنازعات المسلحة او صراعات الدول على الحدود،وفي عام 1975 تطورت قوانين معالجة اوضاع الحرب ،ومع ذلك احب ان اقول ان ماجرى في العراق ومشكلاته العويصة لايعني المجتمع الدولي ،الذي ينظر الى الامر على انه مشكلات داخلية في بلد فيه حكومة كفيلة بحل هذه المشكلات مع تقديم بعض المساعدات في ذلك، وحتى مع تغير بعض القوانين في هذا الشأن خصوصا بعد 1977 حيث اضيفت لقوانين جنيف بعض التعديلات الخاصة بالثورة ضد النظام العنصري في جنوب افريقيا ،كما اضيفت الى القوانين موضوع حماية المكونات الصغيرة من الانتهاكات التي قد تتعرض لها،كل ذلك لايعني تحمل الامم المتحدة او المجتمع الدولي مسؤولية حل النزاعات الداخلية في العراق ،لكن يبقى الاهتمام الدولي منصبا على العراق والسعي نحو ايجاد حلول لاستقراره نتيجة ثراء العراق ولانه بلد نفطي غني.

في ظل هذا الاستقطاب لابد من الحديث عن جانب مهم من موضوع المنازعت في العراق ،وهو الجانب الكردي وحصته من الموضوع ،فقد جاء الاستفتاء حول حق تقرير المصير هذه الايام كنقطة فارقة في الموضوع،ونحن نعلم ان الحال لم يعد على ما كان عليه قبل ثلاث سنوات ،حيث كان الاقليم محسودا من الوسط والجنوب على استقراره ومستوى الخدمات التي تقدمها حكومة الاقليم مع مستوى معقول من التعايش والتسامح الذي ساد الاقليم ووفر مناخا مناسبا للعمل الحكومي،الا ان تراجع الموارد المالية وظهور الازمة الاقتصادية وتفاقمها وضغطها على معيشة الناس خلق جوا متوترا وارضية خصبة لصراعات الاحزاب في الاقليم داخليا او صراع الاقليم مع الحكومة المركزية ،واظهر فساد الحكومة وعدم قدرتها على توفير العيش الكريم لمواطنيها ،واضاف الاستاذ الاعسم ؛الحقيقة انا لااعرف الى اي نتيجة سينتهي هذا الامر،ما يعني ان المواطن الكردي اليوم يعيش حالة اضطراب شعوري ومخاض واحباط وخوف ، وان الحلم الذي كان يراوده في الحصول على دولته القومية يتبخر امام عينه نتيجة الخوف من المآسي التي لن يستطيع الصمود امامها في حال قرر التصويت للانفصال ، ومع الاحباط الذي يشعربه وهو مع الحكومة المركزية وخوفه من لحظات قوتها التي قد تبطش به في اي لحظة كما مر به في التاريخ القريب،بالاضافة الى محيط اقليمي ومحلي معاد بشكل واضح لكل طموحاته .

ويبقى السؤال الاخير الذي طرحه الاستاذ عبد المنعم الاعسم هل سيبقى هنالك شعب اسمه الشعب العراقي؟هذا ليس سؤالا تبسيطيا ولا ااستفزازيا ،فالكل يرتاب من جيرانه اليوم ،الشيعة والسنة والكرد ،اما الاقليات الصغيرة فان معاناتها باتت مضاعفة في صراع المكونات الكبيرة التي سحقتها في خضم هذا الصراع حتى وصلت المكونات الى الكفر بمبدأ الشراكة في الوطن ،لكننا سنبقى نبحث عن الحلول.

يجب رد الاعتبار للهوية الجامعة التي ستوفر غطائا قائما على المواطنة الحقة ،وهنا يجب ان ننبه الى عدم وجود رأي عام ،فليس هنالك قضية رأي عام في العراق اليوم ،نعم هنالك هياكل للشعب العراقي لكنها عرضة لان تعبث يها الرياح وتقسم الشعب الى مجموعات متناحرة طالما بقي هذا المشروع السياسي الذي فرض على البلاد بعد 2003 وادواته كالدستور الملغم الذي نعيش تحت طائلته القانونية والكتل السياسية الفاسدة والانتخابات وقوانينها المجحفة والزعامات السياسية ومشاكلها ،طالما كل ذلك بقي موجودا لا اضن ان مشاكل الشعب العراقي ستجد حلا للخروج من هذا المأزق الذي تعيشه.

لكن من جانب اخر هنالك كوة امل في القوى الاخرى صاحبة المصلحة في استقرار الوضع وخروج البلد من ازمته وهذه القوى متمثلة في النخب المثقفة ،القوى المدنية، الديمقراطيين،المتنوريين ،الشباب المناصر للحريات ،وانا ارى ان هذه القوى تستطيع تغيير الاقدار والمسار الذي دفعوا المجتمع العراقي للانحدار فيه ... بهذه الكلمات اختتم الاستاذ عبد المنعم الاعسم محاضرته. 

 

استضافت مؤسسة الحوار الانساني بلندن الاربعاء 2/08/2017 الاستاذ الدكتور باسل الساعاتي في محاضرة علمية قدم فيها عرضا لأسباب وقوع بعض الكوارث الصناعية والهندسية ،وبين الاسباب والمعالجات الهندسية لهذه الكوارث مثل غرق الباخرة (Titanic)، تحطم مركبتي الفضاء (Challenger) (Colombia)،كارثتي (Chernobyl) و (Fukushima) الإشعاعيتين وتسرب النفط من منصة (BP) في خليج المكسيك وإحتراقها.

ولد الدكتور باسل الساعاتي في بغداد 1946 ،حصل على بكالوريوس الهندسة الكيمياوية في جامعة بغداد 1967 ،ودكتوراة الهندسة الكيمياوية في جامعة  ويلز – سوانزي عام 1971، عمل حتى عام 1979 استاذا في كلية الهندسة – جامعة بغداد ،كما عمل من عام 1980 -1991باحثا علميا أقدما ثم رئيس مهندسين تصاميم في منظمة الطاقة الذرية العراقية ،وترأس قسم التصاميم الهندسية للعمليات الكيمياوية ،عمل بعدها 1992-1997 مديرا عاما للمنشأة العامة للتصاميم والإستشارات الهندسية في هيئة التصنيع العسكري ،غادر العراق عام 1999 وعمل في دولة الإمارات وسلطنة عُـمان كمهندس دراسات ومشاريع ثم مديرا لعدد من المشاريع التي تخص حقول النفط والغاز والبيئة.يعمل حاليا كمهندس تصاميم العمليات الكيمياوية مع عدد من الشركات في المملكة المتحدة مثل Shell, ILF Engineering, AMEC & Petrofac. نشر عددا من الكتب والبحوث والدراسات في مجلات ومؤتمرات عالمية ومحلية ،وحصل على وسام جابر بن حيان لمرتين ،ووسام يوم العلم،و شهادة قانون رعاية العلماء


الـمـقـدمـة:

تطور الحس الهندسي لدى الإنسان منذ ظهور الأخير على سطح الأرض.فإنسان ماقبل التأريخ نحت الحجر وإستعمله كسلاح أو إناء وفكر ببناء جدار ليقيه السيول وسطّح الطريق المؤدية إلى كهفه وحفر السواقي ومد عليها جسوراً من جذوع الأشجار وغير ذلك. وبحكم طبيعة الإنسان في حب البقاء والسيطرة ولكون الحاجة أم الإختراع فقد جعلته يطور نفسه محاولاً السيطرة على الطبيعة وإستغلالها ليضمن بقاءه وإستمراره فإستغل طاقاتها. إستمر على هذا المنوال حتى توج جهوده بالثورة الصناعيىة في منتصف القرن الثامن عشر وما تلاها ليومنا هذا.أي منجهز أونتاج تكنولوجي ظهر منذ ذلك الوقت كان نتاج للفعل الهندسي الذي إرتبط تقدمه بتقدم العلوم الأساسية والفهم العميق لها. وقبل أن يظهر نتاج العمل الهندسي لا بد أن يسبقه الفعل التصميمي ليعرّف ويصوّر ويفصّل هذا النتاج. 

إعداد التصميم هو عملية توليف وجمع وتركيب وتوحيد الأفكار والمعرفة العلمية والهندسية ووضعها بصيغة تؤدي إلى الوصول إلى جديد لنيل مقصد أو غاية مرغوبة. 

من مدخلات وضوابط إعداد التصاميم هو الإلتزام بالمعايير (standards) و مدونات الممارسة (codes of practice) وأداب المهنة (engineering ethics) والتي يجب التقيد بها عند تنفيذ العمل والإنشاء. هذه الضوابط تولدت نتيجة لتراكم الخبرة والممارسة الفعلية لتنفيذ العمل الهندسي. 

الـمـدخـل: 

المنشأ الهندسي قد يكون بناية أوسدأ مائيا أو مصنعا أو منتوجا ميكانيكيا أو كهربائيا أو تكنلوجيا أوطريقة معالجة صناعية. منذ بدء ظهور المنشاء الهندسي رافقت بعضه ظاهرة الفشل الهندسي والذ ي هو خروج عن المنهجية التي يفترض أن يعمل بموجبها. هذا الفشل قد يحدث ضررا بليغا مما ينجم عنه خسارة بشرية و/أوخسارة مادية كبيرة، لدرجة تتداولها وسائل الاعلام فتشتهر عالميا.

أهم أسباب الفشل واحد أو أكثر من:

1.جهل بقاعدة علمية أو بطبيعة فنية  تخص أحد مكونات  المنشأ.

2.خطأ أو قصور في إختيار المواد المستخدمة أو في طريقة التصنيع.

3.خطأ أو تقصير في عملية التشغيل أو الصيانة.

4.خطأ تصميميأ وعدم أخذ بعض خواص مفردات المنشأ بنظر الاعتبار.

صاحبت الثورة الصناعية حوداث مأساوية كسقوط العمال المتعبين بين عجلات الماكنة التي يشتغلون عليها أو إنحصار بعض أطرافهم بين الأجزاء المتحركة من الماكنة أو انفجار المراجل والآلات البخارية أو تعرض العاملين لمواد كيمياوية سامة أو خانقة أو حارقة أو مشعة.

حوادث الفشل الهندسي والإصابات البشرية أدت إلى قيام المؤسسات الرسمية والمهنية والشركات إلى وضع قوانين ونصوص وقواعد ومواصفات وضوابط عمل يجب إتباعها في مراحل تنفيذ وتشغيل المنشاء الهندسي. كما تم تأسيس مؤسسات ومنظمات جديدة، من واجباتها تنظيم هذه المهام. أمثلة على هذا:

1.شرع مجلس العموم البريطاني عام 1833 أول قانون للمصانع إثر تكرر حالات إنفجار المراجل البخارية.

2.تأسيس الجمعيات والمعاهد الهندسية للإرتقاء بالأداء الهندسي، منها ؛معهد المهندسين المدنيين البريطاني عام 1818 ومعهد المهندسين الميكانيك عام 1847 وجمعية المهندسين الألمان عام 1856 والجمعيىة الأمريكية للمهندسين الميكانيك عام 1880، وهكذا. 

قامت هذه  المعاهد منذ تأسيسها في وضع أسس علمية تضمن سلامة التصميم والتنفيذ كما ساهمت في ضمان كفاءة اداء المهندسين إذ لا يقبل انتسابهم إلى هذه الجمعيات مالم يبرهنوا على أهليتهم المهنية والعلمية.

3.منذ عام 1859  إمتنعت شركات التأمين من تأمين سلامة المنشآت الصناعية ومنتجاتها مالم تكن مصممة ومشيدة وفق المعايير وبإتباع الأساليب الهندسية السليمة في تشغيلها وإدامتها حسب أفضل الضوابط الهندسية المعتمدة في حينه. شمل هذا البواخر و المركبات. 

4. تأسيس دوائر المواصفات والمقايس الوطنية والعالمية  والتي قامت ولا تزال تصدر ضوابط المواصفات والمقاييس في كل الحقول ولكل المنتجات، كما تقوم بتحديث الصادر عندما تستجد المعلومات. منها BSS  و ISO  و EU Directives  و DIN و  Euronorms  و HSE. (Health & Safety Executive) 

5.قيام المؤسسات المهنية بإصدار المواصفات الهندسية (Engineering Standards) ومدونات الممارسة(Codes of Practice) ، مثل: ASTM  و ASME  و API  و DEP of Shell  و GEK of GE.

بالرغم من كل هذه الضوابط والمعايير وسياقات العمل حصلت ولا تزال تحصل العديد من الحوادث التي يمكن تصنيفها ككوارث بسبب الأضرار البشرية والمادية التي أحدتثتها. في هذه الورقة تم إختيار بعضا من تلك التي نشرها الإعلام أكثر من غيرها والتي كان لها وقع مؤثر على عامة الناس.    

نـماذج من الكـوارث

غرق الباخرة العملاقة Titanic في نيسان 1912

بسبب إختيار غيرمناسب لبعض المواد التصنيعية وإهمال بعض معايير السلامة ، في رحلتها الأولى وأثناء مسيرتها في شمال المحيط الأطلسي إرتطمت بجبل جليدي أدى إلى تشقق في بدنها مما سمح بدخول الماء إلى حوضها والذي أدى لغرقها خلال ثلاث ساعات وغرق ما يزيد عن 1500 من ركابها.

معدن جسم الباخرة وكذلك معدن مسامير الربط (Rivets) كان من سبيكة الحديد الصلب (الفولاذ) وهذا النوع من الحديد لا يصمد في درجات حرارة واطئة، إذ يتحول من سبيكة مرنة إلى سبيكة هشة عرضة للتحطم والتهشم عند إنخفاض درجة الحرارة، ويكفي في هذه الحالة تعرضها لضربة مركزة واحدة لتتهشم وهذا ما سبب في تكسر بدنها عند الإرتطام بالجبل الجليدي وعلى طول هيكلها.

عرف هذا السبب أثناء الحرب العالمية الثانية بعد تكرر حالات غرق بعض السفن الحربية الأمريكية التي كانت تبحر إلى المحيط المتجمد الشمالي.

عند إعداد تصميم وتصنيع الباخرة Titanic تم الإهتمام بالناحية الجمالية، أما معايير السلامة فقد كانت ثانـوية:

1. عدم توفر العدد الكاف من قوارب النجاة، إذ تم وضع صف واحد منها بدل صفين كما مقرر أساسا، لتوفير فضاء أكثر ومنظر أفضل لركاب الدرجة الأولى.

2. ولنفس السبب تم إستخدام حواجز عرضية واطئة (transvers bulkheads) لم يكن لها دور في حجب الماء.

تحطم طائرات الـ Comet البريطانية 

قبل إدخال طائرة الكوميت كأول طائرة مدنية نفاثة بسنة واحدة وأثناء إجراء تجارب إستخدامها فشل إقلاع أول طائرتين إذ تحطمتا عل أرض المطار، وتحطمت الثالثة بعد إقلاعها بدقائق في عاصفة رعدية.أجرت الشركة تحويرات على الأجنحة ومداخل الهواء في التوربينات وأعتبر الأمر منتهيا إذ أدخلت الخدمة عام 1952.

في العام 1954 إنفجرت طائرتين في الجو أثناء رحلات تجارية إعتيادية. الأولى في كانون الثاني وأسفر الحادث عن مقتل جميع من كان على متنها وعددهم 35 وكذلك الثانية في نيسان وعددهم 21.

بعد أكثر من ثلاث سنوات من دراسة الحالتين تبين أن السبب هو حدوث (Metal Fatigue) إعياء في معدن هيكل الطائرة. فالجهد المسلط على هيكل الطائرة يخضع لضغط داخلي أعلى من الخارجي عند تحليقها على إرتفاع 30,000 قدم، ثم ينخفض فرق الضغط هذا عند هبوطها أرضا مما سبب في تشقق جدار هيكل الطائرة، والذي كان يبداء من زاوية النافذة المربعة الشكل.لذا تم تحوير شكل النافذة لتكون بيضوية الشكل وأخذ ظاهرة الإعياء في إختيار نوع وسمك جدار الهيكل. كما أصبح من أولويات صيانة الطائرة تصوير المناطق الحرجة شعاعيا وإحتساب عمر خدمة لها يعتمد على عدد مرات الإقلاع والهبوط، بعدها تصبح غير صالحة للعمل.

انفجار مصنع الكيمياويات نيبرو في المملكة المتحدة - فليكسبوروعام 1974

الخطوة الأولى لإنتاج مادة الـ Caprolactam، إحد المواد الأولية لصناعة الـ Nylon-6، تبدأ بإنتاج مادة الـ Cyclohexanone من أكسدة الـ  Cyclohexane  بإمراره في ستة مفاعلات متسلسلة.

عند بدء تشغيل المفاعلات، حدث تصدع في جدار المفاعل الخامس. التصدع إدى إلى نضوح مادة الـ Cyclohexane من هذا المفاعل. لإجراء الصيانة تم عزل المفاعل الخامس وتجاوزه بإستخدام إنبوب مؤقت (By Pass) بقطر 20 إنج لربط المفاعل الرابع بالسادس مباشرة. هذا الإنبوب كان يحوي على إلتوائين في مساره. لم يتم تصنيع هذا الإنبوب في ورشة متخصصة بتصنيع الأنابيب، بل في ورشة المصنع. لم يكن التصنيع نظاميا بل كان تصنيع كل إلتواء يتم بقطع ولحام الأجزاء. بعد التشغيل بفترة وبسبب الجهد المسلط على الإنبوب عند إرتفاع درجة الحرارة حدث تصدع في موضع اللحام أدى إلى إنطلاق 50 طن من مادة الهكسان الحلقي (Cyclohexane) إلى الجو مولدا سحابة غطت المصنع وعلى إرتفاع 25 متر.عند الطرف الأخر من المصنع إلتقت السحابة، المختلطة بأوكسجين الهواء، بمشعل مما أدى إلى إنفجار سحابة الغاز ومقتل 28 من العاملين وإصابة 36 أخرين منهم إضافة إلى 53 شخص خارج المصنع وتدمير معظم المصنع والعديد من المنازل المجاورة 

  تسرب غاز سام في مصنع  شركة بوبال لصناعة المبيدات في مدينة بوبال ( Bhopal) في الهند عام 1984

بسبب سوء أداء كادرالصيانة، وعطل الكثير من منظومات السلامة ومنظومات حماية البيئة.تنظيف بعض المعدات كان جزء من عملية الصيانة التي كانت تتم في المصنع. كادر الصيانة لم يعزل الأنابيب المحيطة بخزان مادة (Methyl isocyanate -MIC) السامة، مما أدى إلى تدفق الماء إلى الخزان وحصول تفاعل باعث للحرارة أدى إلى إرتفاع درجة الحرارة في الخزان لأكثر من 200 درجة مؤية مسببا إرتفاع في الضغط داخل الخزان. إرتفاع الضغط أدى إلى إنفتاح غطاء إحد صمامات تخفيض الضغط (relief valve) وإنطلاق 30 طن من غاز (MIC) السام خلال 45 إلى 60 دقيقة. حملت الرياح الغاز السام بإتجاه مدينة Bhopal والمناطق المجاورة مما أدى إلى إستنشاق السكان للغاز السام.أدى هذا الحادث إلى وفاة 3,787 شخص .وإصابة 558,125 شخص بالتسمم منها 3,900 نتج عنها الإعاقة الدائمية.

تحطم مركبة الفضاء Challenger عام 1986

بعد إنطلاق المركبة حصل تصدع في الحلقات المطاطية (O-Rings) العازلة بين قسمي الجزء السفلي الأيمن من معزز الصاروخ (Solid Rocket Booster - SRB)مما أدى إلى تسرب الغاز الساخن والوقود وإشتعاله ثم إنفجار الصاروخ بعد 73 ثانية من الإنطلاق.

برنامج التصنيع كان محدود جدا زمنيا مما أجبر مصنع الـ  SRBعدم إجراء الفحوصات اللازمةعليه قبل تسليمه وعدم الإهتمام بنوعية الحلقات المطاطية، بالرغم من معرفة عدم ملائمتها. الحلقة المطاطية (O-Ring) التي تم إستخدامها لا تصلح للإستخدام في درجة حرارة أقل من 12 درجة مؤية (53oF) ، حيث درجة الحرارة في الطبقات العليا فوق الأرض. أدى التحطم إلى مقتل طاقم المركبة المكون من سبعة رواد فضاء.

تسرب المواد المشعة من مفاعل Chernobyl بعد إنفجاره عام 1986

بسبب عدم إلتزام المشغلين بضوابط العمل وتعليمات السلامة

المفاعل من نوع (Boiling Water Reactor – BWR) .أثناء إجراء فحوصات للمفاعل الرابع إنخفضت طاقة المفاعل إلى مادون المسموح به، لسبب لم يتم إستقصائه.حسب تعليمات العمل كان يجب على المشغل إيقاف الفحص، ولكنه إستمر بالعمل وقام بتعطيل عمل منظومة السلامة . تلاها حصول تفاعل جامح (runaway reaction)، يعتقد أن سببه كان قيام المشغل بترتيب وصف قلب المفاعل بإسلوب يغاير متطلبات الفحص.بسبب هبوط طاقة المفاعل، تحول تشغيل بعض مضخات تدوير الماء ليكون بإستخدام المولد الإحتياط (diesel generator)، إلا إن هذا لم يكن كافيا.  

هذه العوامل مجتمعة أدت إلى إرتفاع درجة حرارة قلب المفاعل مسببتا إنصهار وقود اليورانيوم وتحول الماء إلى بخار. تفاعل البخار مع غلاف الوقود من سبيكة الزركونيوم والكرافيت مما نتج عن ذلك غاز الهيدروجين الحر.تفاعل الهيدروجين مع الأوكسجين مسببا إنفجار أدى إلى تهشم سقف البناية وإشتعال الكرافيت.إنتشرت بسبب هذا، سحابة من المواد المشعة الناتجة أساسا من الإنشطار النووي للوقود.توفي 30 شخص في الحال وتلوثت مساحة 400  ميل مربع  بالمواد المشعة.

أجلي أكثر من 350,000 شخص من سكان المناطق المجاورة لتلافي التعرض لسحابة المواد المشعة التي حملتها الريح.عدد الضحايا بسبب التعرض للمواد المشعة قارب الـ 4000.تصنف الوكالة الدولية للطاقة الذرية حوادث المفاعلات إلى سبعة درجات، حادث تشرنوبل كان من الدرجة السابعة، اي القصوى.

غرق العبارة   The Herald of Free Enterprise عام 1987

بسبب مخالفة تصميمها لقواعد السلامة و السماح لها بالمغادرة خلاف التعليمات .

سمح للعبارة بمغادرة ميناء Zeebrugge في بلجيكا دون التأكد من إنغلاق بوابتيها الأمامية والخلفية، إذ لم تكونا مغلقتين بالكامل مما أدي إلى دخول الماء إلى ظهر العبارة بالرغم من هدوء حالة البحر.تصميم العبارة لم يوفر ما يكفي لتسريب الماء من سطحها ولم يوفر ما يحجزه،وبالتالي تسرب الماء إلى الأجزاء السفلى منها محدثا خللا في توازنها ثم إنقلابها.أدى الحادث إلى مقتل 193 من ركاب و طاقم العبارة.

إنفجار منصة  Piper Alpha Platform – North Sea  عام 1988

بسبب سوء التوثيق وعدم تداول المعلوات بين فريق العمل

أثناء وجبة العمل النهارية تمت إزالة صمام أمان من على خط الضخ لإحدى المضخات وإغلاق الفتحة. لم يكن الإغلاق محكما.وجبة العمل الليلية لم تكن على علم بهذه التغيرات، بسبب فقدان أوراق رخصة العمل وعدم توثيق العمل في السجل (log book).عندما أعاد المشغل تشغيل المضخة تسرب بعض الزيت الخفيف (Condensate) الذي إلتهب لاحقا مؤديا الى الإنفجار مســببا مقتل 167 من العاملين في المنصة.

إنفجار مصنع  الأسمدة الكيمياوية في تولوس / فرنسا عام 2001

بسبب ظروف خزن غير ملائمة وخطاء في تعليم العبوات.

تجمعت في المصنع 300 طن من مادة نترات الأمونيوم (ammonium nitrate) غير مطابقة للمواصفات. خزنت هذه المادة في العنبر 221. بسبب خطاء في التصنيف وضع ملصق  خاطئ على عبوة تحوي 500 كيلوغرام من مادة ثنائي الكلور سايانيوريت الصوديوم (sodium di-chloro-cyanurate)  ألقيت العبوة في العنبر 221، أيضا. هواء العنبر كان عال الرطوبة ودرجة الحرارة. أدى هذا إلى تفاعل مركبي الأمونيوم والصوديوم.نتج عن التفاعل مادة ثلاثي كلوريد النتروجين (nitrogen trichloride)  والذي يتصف بكونه مادة غير مستقرة للغاية. وبالتالي حدوث إنفجار أدى إلى وفاة  29  شخص و إصابة 10,500 أخرين، 2,500 منهم كانت إصاباتهم بليغة.

تحطم مركبة الفضاء Columbia عام 2003

بسبب فشل منظومة العزل الحراري

بعد الإطلاق إنفصل مقطع من الرغوة العازلة (insulating foam) لخزان الوقود الأيسر والتي كانت جزء من غلاف الخزان وتعمل كمصد (ramp).إنفصال وسقوط الرغوة سبب فجوة في منظومة العزل الحراري (Thermal Protection System - TPS)، كما تسببت في حدوث خرق في الجناح الأيسر للمركبة.تمكن الهواء الساخن جدا من إختراق العازل وملامسة هيكل الألمنيوم مسببا في ضعف مقاومته الميكانيكية وإنصهار البعض منه وبالتالي تحطم المركبة. بالرغم من أن هذا الخلل مشخص سابقا إلا أنه لم تتم دراسة ومعالجة أسبابه بسبب حصول قناعة بأنها لم يكن لها تأثير سابقا، لذا لن يكون لها مستقبلا.كذلك البرنامج الزمني لم يكن واقعيا مما سبب تناسي هذا الخلل.أدى الحادث إلى وفاة طاقم المركبة  روواد الفضاء السبعة.

إنفجار في مصفى شركة BP  في تكـســاس عام 2005

بسبب عطل وتعطيل بعض أجهزةالسيطرة والقياس وغياب التنسيق 

عند المباشرة بتشغيل وحدة الأزمرة (isomerization unit) في المصفى يملاء برج الفصل بالسائل النقي (raffinate) إلى حد الثلث.بسبب عطل منظومة قياس مستوى السائل في البرج وتعطيل عمل جهاز السيطرة المثبت على إنبوب التغذية وعدم تداول المعلومات بين وجبات العمل أدى إلى إمتلاء البرج بالسائل الهيدروكربوني.عندما رن جرص الإنذار في غرفة السيطرة مؤشرا إرتفاع الضغط داخل البرج قام أحد العاملين بفتح صمام تخفيض الضغط مما أدى إلى خروج بخار السائل (الكازولين) إلى الجو، وقام أخر بفتح صمام أخر للسماح للسائل الساخن بالإنتقال إلى خزان غير مؤهل لإستلام سائل ساخن، مما ساهم في زيادة كمية البخار في الجو.سحابة بخار السائل الهيدروكربوني إلتهبت بسبب وجود عجلة قريبة كانت ماكنتها تشتغل، مؤديتا إلى حريق وإنفجار أدى لمقتل 15 شخص وإصابة 180 أخرين.

إنفجار منصة Deep Water Horizon  في خليج المكسيك عام 2010

بسبب إدارة غير منظبطة لعمل المنصة

هذه منصة عائمة مصممة لحفر الأبار البحرية لعمق يصل إلى 9100 متر في مياه يصل عمقها إلى 2400 متر.شركة Hyundai صنعت هذه المنصة والتي عملت لتسعة سنوات دون حوادث تذكر وعند الحادث كانت مستأجرة من قبل شركة BP.Owner: Transocean Ltd.  Cementing Contractor  Halliburtonأثناء عملها حدث تدفق للنفط الخام، والذي كان تحت ضغط عال، ومن خلال أنابيب الحفر.تسرب النفط إلى سطح المنصة مسببا سلسلة من الإنفجارات وإندلاع الحرائق.يعزي السبب إلى بطء معالجة العاملين لحالة إرتفاع الضغط وسوء تقديرهم لحراجة الحالة وتأخر إتخاذ القرار لمعالجة المشكلة.وهذا كان نتيجة لضعف في دراسة المخاطر التي تسبق تنفيذ هكذا أعمال وعدم كفأة برمجة العمل.أدى الحادث إلى مقتل 11 من العاملين في المنصة وإصابة 16 أخرين.وتسرب 4.9 مليون برميل من النفط الخام إلى مياه الخليج خلال الأشهر الثلاثة التي إستغرقتها عمليات السيطرة على تدفق النفط من البئر.

إنفجار بعض مفاعلات  Fukushima Dai-ichi  وتسرب المواد المشعة منها عام 2011

بسبب إنقطاع التبريد عنها نتيجة تعرضها لموجات من التسونامي

يقع مجمع مفاعلات Dai-ichi لتوليد الطاقة على ساحل المحيط الهادئ في مدينة Okuma في محافظة Fukushima  اليابانية.يضم المجمع ستة مفاعلات من نوع Boiling Water Reactor  (BWR)  بطاقة كلية قدرها  4800 MW.  ثلاثة منها كانت تعمل عندما ضربت الموقع أمواج عالية من الماء (Tsunami) إثر حصول زلزال توهوكو (Tohoku) في المحيط الهادئ.المفاعلات مشيدة على إرتفاع 10 أمتار فوق مستوى سطح البحر أما التوربينات فتقع على عمق 5 أمتار تحت مستوى سطح البحر.أمواج التسونامي كانت بإرتفاع 15 متر مما تسببت بغرق الموقع.

عند حصول الهزة الأرضية توقفت المفاعلات، التي كانت تعمل، عن العمل وكذلك مجهزات القدرة. مولدات الطاقة الإحتياط والعاملة بالديزل لم تستمر بالعمل بل توقفت وكذلك مضخات التبريد، والمفاتيح الكهربائية وبطاريات الإسناد بسبب موجات التسونامي المتلاحقة والتي غمرت الموقع بالماء.نتيجتا لهذه السلسلة من الأحداث إنقطعت وسائل التبريد عن المفاعلات، مما تسبب في حصول إرتفاع في درجة الحرارة إلى 2800 درجة مؤية وإنصهار الجزء المركزي من المفاعل.الماء الملامس لغلاف الوقود (من سبائك الزركزنيوم Zirconium) الساخن جدا أنتج غاز الهيدروجين مسببا في إنفجار غلاف المفاعل. إنصهار قلب المفاعل أدى إلى إنتشار المواد المشعة في الجو والتي حملتها رياح الإعصار.أخلت السلطات المدن والبلدات المجاورة والتي تبعد عن الموقع بمسافة 10 كيلومتر أوأقل. الإحصائيات الرسمية تشير إلى أكثر من 1000 حالة وفاة بسبب أحداث هذه المفاعلات.

المقدمة  :

انتشرت وتعقدت ظاهرة الفساد في المجتمع العراقي فقد شملت جميع مفاصل الدولة وتحولت الظاهرة لتصبح عرف اجتماعي مقبول العمل به عكس ما كان سابقا يعتبر صفة منبوذة ينتقد من يمارسها . ان لهذه الظاهرة انعكاس سلبي وخطير على النموذج الاخلاقي لافراد المجتمع وعلى مستوى الكفاءة الانتاجية وامكانية تحقيق تنمية اقتصادية ناجحه ، لذلك اصبح امر  معالجتها ضرورة قومية لا بد القيام بها ، تصدى جميع القاده السياسين لمحاربتها ولكن بقى كلامهم ضمن دائرة الهدف التعبوي لعجزهم تقديم برامج علمية للمعالجة ، ان المعالجة الحقيقية تتطلب وضع برامج وخطط علمية  تشترك بها جميع اركان الدولة من حكومة ومنظمات مجتمع مدني بالتعاون الفعال مع افراد المجتمع العراقي . 


يتم احتساب معدلات التنمية الاقتصادية المتحققة ضمن معيارين اساسين هما :

•معيار مادي - تقليدي - يتمثل بالزيادة الكمية في السلع والخدمات المنتجة.

•معيار معنوي يعبرعنه بمستوى الكفاءة الانتاجية في البلد ، يتضمن هذا المعيار عوامل عديدة اهمها طبيعة النظم الادارية المعمول بها ( الادارة ) ، وعلاقات العمل السائدة في المجتمع ، من الملاحظ ان اغلب دول العالم الثالث لا تعطي لهذا العامل الاهمية اللازمة في حين انه يمثل سر نجاح او فشل اي نشاط او مشروع انتاجي مراد تنميته ، 

تمثل الادارة الناجحة قدرتها على التطبيق العلمي للوظائف الادارية في ( التخطيط ، التنظيم والرقابة والتوجيه ) لمختلف الانشطة والمستويات الادارية ، من خلال تطبيق انظمة ومناهج عمل متطورة بغرض رفع الكفاءة الانتاجية للافراد والمؤسسات ، وتقليل حالات الفساد المالي والاداري . 

ان تنفيذ تنمية حقيقية للاقتصاد العراقي يتطلب احداث تطور مهم في هذين المعيارين ، ضمن عملية التخطيط العلمي والاستراتيجي لهما لكافة المراحل والمستويات من خلال ممارسة الوظائف الادارية في الجوانب ( التخطيطية  والتنفيذية  والرقابية ) . فالتجارب التنموية الناجحة التي حققتها الدول المتقدمة حصلت بفضل متانة خططها التنموية وبفضل إدارتها الكفوءة الواعية.

موضوع بحثنا يتناول دور وظيفة الرقابة والتوجيه بأعتبارها احد الوظائف الادارية الرئيسية التي تعمل على رفع الكفاءة الانتاجية وتقليل حالات الفساد الاداري والمالي، ضمن ظروف العراق الحالية تتصف هذه الوظيفة بالمهمة والحيوية ، كما سنبينه ادناه .

يتضمن البحث المحاور التالية :

المحور الاول – الابعاد الاساسية لظاهرة الفساد :  

لتسهيل عمل الاجهزة الرقابية في تحقيق اهدافها الاساسية لابد من تهيئة البيئة والظروف الملائمة لتمكينها انجاز عملها بيسر وانسيابية عالية ، تمثل هذه الابعاد العلل الاساسية لنمو وتعاضم مشكلة الفساد ، لذا لا يمكن تحقيق تقدم حقيقي في معالجة هذه المشكلة الا بعد اجراء معالجات سليمة وناجعة لهذه الابعاد ، نذكرها باختصار شديد :          

• البعد السياسي : ان لهذا البعد تأثير كبير بشكل مباشر ، وهو ناتج من عدم حصول الاستقرار السياسي والامني في البلد ومن تدخل السياسين في ادارة الاجهزة الادارية والمالية بعيدا عن الجانب المهني بسبب التطبيق السيء لاسلوب المحاصصة السياسية كحل توافقي للوضع السياسي السائد والتوسع في تطبيقه بشكل افقي وعمودي ليشمل كل جوانب الدولة العراقية دون اعتبار لمبدئي الكفاءة والنزاهة وقيام الكيانات السياسية بحماية الاشخاص المفسدين والمقصرين التابعين لها من مسؤولية الحساب والعقاب ، واعتبر موضوع مسائلتهم القانونية تدخل ضمن دائرة المحاصصة السياسية المعتمدة التطبيق ،يمثل هذا العامل السبب الاساسي في عرقلة عمل الاجهزة المالية والرقابية باداء دورها بشكلا سليم كما سنبينه لاحقا .

•البعد القانوني : يتمثل بتطبيق مبدأ سيادة القانون وتفعيل وتقوية الاجهزة القضائية . 

•البعد الاجتماعي : وهو يمثل منظومة القيم الاجتماعية تحكم السلوكيات الاخلاقية لافراد المجتمع العراقي ، تبرز اهمية هذا البعد كونه يمثل اهم رادع الذي يحكم تصرفات الافراد فهو اهم من الرادع القانوني ، لذا يتطلب اعتماد استراتيجية وطنية شاملة تشترك فيها جميع اجهزة ومؤسسات الدولة المختلفة بالتنسيق الكامل مع مؤسسات المجتمع المدني المختصة والاجهزة الاعلامية المتعددة لتعزيز المفاهيم والمبادىء الاخلاقية الايجابية وتثقيف الافراد بها واشاعتها في اوساط المجتمع العراقي .التجارب التنموية الناجحة التي نفذتها المجتمعات العالمية المتقدمة ابتدءت اولا بأجراء تغيرات مهمة في الجانب الاجتماعي والثقافي للمجتمع .

•البعد الاقتصادي : اختيار النمودج التنموي الملائم لتحقيق استقرار اقتصادي يحقق حصول موازنة عادلة بين مستويات الاجور مع مستويات الاسعار السائدة في السوق الوطنية وجعلها ضمن المؤشرات والمعايير الدولية المقبولة ، لضمان مصالح الجميع والحفاظ على مستويات معيشة لائقة للمواطنين وجعل معدلات التضخم ضمن حدودها المقبولة .ان حصول خلل كبير في هذه الموازنة يمثل عامل مهم لتشجيع العاملين على الانحراف السلوكي وقبولهم الرشوة . 

•البعد الاداري :  يتكون هذا البعد من الفقرات والمقومات التالية :مستوى كفاءة (انظمةالعمل) ، نوعية(التقنيات) والدورة المستندية المعمول بهما ، كفاءة ومتانة ( اجراءات الرقابة والضبط الداخليتين). واخيرا مستوى اداء اجهزة التدقيق قبل وبعد الصرف في الدوائر والوزارات العراقية . ان انخفاض كفاءة الانظمة المذكورة اعلاه مع مساوئ المحاصصة مثلت السبب الاساسي لعدم انتظام التوازن المطلوب في ادارة الانشطة الاقتصادية والادارية وعدم السيطرة الفعالة على ادارة المؤسسات والعاملين ، فقدت بموجبها كيان الدولة هيبتها وجزء من سلطته امام الجمهور،ساهمت تلك الابعاد بشكل كبير في انتشار ظاهرة الفساد المالي والاداري . 

المحور الثاني– التنسيق مع الاقسام التي يشترك عملها مع اجهزة الرقابة المالية :

هنالك جهات واقسام عديدة تشترك مع الاجهزة المالية في نشوء الواقعة المالية وتبقى مرتبطة معها لحين استكمال كامل عمليات الصرف ، لذا فأنها تشترك في المسؤلية مع الاجهزة المالية والرقابية في سلامة ودقة العمليات المالية منذو نشوء الواقعة المالية وتستمر معها لحين انجاز التنفيذ ، فعقود المقاولات والتعهدات والتوريدات وفقرة الرواتب واجور العاملين .... كلها يبدء نشؤها من اقسام فنية متخصصة وهي المسؤولة عن انجاز الجانب الفني والقانوني للواقعة وتمثل المستندات التي تنظمها الوقائع الاساسية للصرف المالي، فمسؤولية الاجهزة المالية والتدقيقة قبل وبعد الصرف كلا حسب اختصاصة تعتمد بشكل كبير على سلامة وصحة ودقة اعمال تلك الجهات والمستندات المرتبطة بها من الناحية الفنية والقانونية والمستندية ، فعمل الاجهزة المالية يعتمد اساسا في انجاز عمليات الصرف النقدي وتسجيلها محاسبيا على سلامة تلك المستندات .

ان هذه العلاقة القوية المترابطة يتوجب عليهما تفهم كلا منها عمل الاخر، ليتم على ضوءه ايجاد لغة مشتركة بينهما يتم بموجبها ما يلي :

1 - تقيم انظمة العمل والدورة المستندية المعتمدة لهما للوصول الى مشتركات تنظيم عملهما بما يحقق التنسيق والتكامل البيني وانسيابية عالية في الانجاز وانخفاض واضح في التكاليف من حيث الوقت والاجراءات ، وتحقق في نفس الوقت دقة في النتائج وتعزز اجراءات الرقابة والضبط الداخليتين ، بموجبها يتم الغاء المستندات والاجراءات الغير ضرورية، ان تنفيذ هذه المهمة تتطلب جهود مشتركة من الطرفين .

2 – على اجهزة الرقابية المالية التنسيق مع الاجهزة الرقابية الفنية بغرض وضع ضوابط لتقويم وحماية العاملين في الاقسام الفنية وتحميلهم المسؤولية عن الاعمال المختصه بهم ، على الاجهزة الرقابة المالية اشراك فنين ضمن تشكيلاتهم تمكنهم تحديد المسؤولية عن الانحرافات والفساد الحاصل بشكلا دقيق .

للباحث تجارب ناجحة في هذا المضمار ، على سبيل المثال تم تصميم ( بطاقة كلفة ) - في مؤسسة انشائية كبرى -، اعتمدت معايير معينة لتحديد مركز الكلفة تسجل في البطاقة جميع المعلومات والبيانات عن مستويات التنفيذ من المصادر الهندسية والمالية ضمن اسس ومعايير متفق عليها ، حققت البطاقة فوائد ومزايا عديدة بتحقيق رقابة فعالة تمكن الادارة متابعة مستويات الانجاز بسهولة وامكانية تحديد المسؤولية بشكل دقيق واعطت مصداقية للمعلومات والبيانات الواردة فيها لانها تتقاطع من مصدرين ، واخيرا حققت انخفاض في التكاليف نتيجة اختصارها لكثير من الاجراءات والمستندات الغير ضرورية . 

 المحور الثالث – تفعيل وتطوير عمل اجهزة الرقابة المالية :

كما ذكرنا انفا تمثل وظيفة الرقابة والتوجيه الركن الثالث  للوظائف الادارية العلمية بعد وظيفتي التخطيط والتنظيم ، لذلك يتوجب الاهتمام الجدي بها وتطويرها لتتمكن من اداء دورها بشكل سليم ، سنحاول في هذا البحث تقديم عدد من الافكار والملاحظات بهدف تفعيل وتطويرنشاطها التقليدي وتوسيعه ليشمل النشاط التوجيهي ورقابة الكفاءة والاداء .

تتحدد الوظيفة التقلدية للرقابة المالية جعل عمليات الانفاق الجاري والاستثماري تتم وفق القوانيين والانظمة وطبقا للدورة المستندية المعتمدة ، ينقسم عمل الاجهزة الرقابية الى رقابة قبل الصرف ورقابة بعد الصرف ، ، فوظيفة الرقابة هي وظيفة رادعة تعمل على الحيلوله دون حصول اي تجاوز في كل مرحلة من مراحل الانفاق بدءا من عملية التعاقد الى التسوية النهائية لعملية الصرف ، وتنقسم اعمال الرقابة الى اعمال التدقيق المستندي ، واعمال المحاسبة القانونية ورقابة الكفاءة والاداء واعمال التحقيقات الخاصة  .

هيكل الاجهزة الرقابية : هنالك جهات عديدة مسؤولة عن عمليات الرقابة والتدقيق في دوائر ومؤسسات الحكومة العراقية سواءا كانت رقابة داخلية وخارجية او رقابة قبل او بعد الصرف ، ان لهذا التعدد مضار ومساؤى عديدة سيتم توضيحها لاحقا ، نبين ادناه اهم تشكيلات اجهزة الرقابة المالية :

1 - اقسام الرقابة الداخلية والتدقيق الداخلي ، تتواجد في كل وزارة ومديرية عامة وبعض الدوائر المهمة قسم للرقابة الداخلية والتدقيق الداخلي تتحدد مهماتها بتدقيق المعاملات المالية قبل اجراء صرفها وتعتمد اسلوب التدقيق المستندي .

2 – دائرة المفتش العام ، تأسست بامر سلطة الائتلاف رقم 57 لسنة 2004 نقلت الصلاحيات الى رئيس الوزراء بالقانون رقم (100) لعام 2004 ، يتبع من الناحية الادارية الى الوزير او رئيس الهيئة المستقلة تتحدد مهماتها بالتدقيق قبل وبعد الصرف ضمن نطاق الوزارة او الهيئة المستقلة والدوائر المرتبطة بها وتقوم كذلك بمهمات التحقيق للقضايا التي يتواجد فيها فساد او تجاوز معين ويبلغ عنها الى الوزير او رئيس الهيئة المستقلة بالتنسيق مع ديوان الرقابة المالية والتي تحال الى هيئة النزاهه .

3 – دوائر التفتيش التابعة الى وزارة المالية ومنها الخزينة المركزية وفروعها في الاقليم والمحافظات العراقية حيث تقوم بعملية التدقيق قبل اجراء الحوالة النقدية الى الوزارة او الهيئات المستقلة .

4 - هيئة النزاهه ، تم تأسيسها بالقانون رقم ( 30 ) لسنة 2011

حددت المادة -21- مهماتها وواجباتها بما يلي :

أولاً : تؤدي الهيئة واجباتها في ميدان منع الفساد و مكافحته بالتعاون مع ديوان الرقابة المالية ومكاتب المفتشين العامين.

ثانياً : يعمل ديوان الرقابة المالية بصفته الجهة العليا للتدقيق المالي والمحاسبي وهو معني بالكشف عن أعمال الفساد والغش والتبذير وإساءة التصرف وفقا لأحكام القانون .

ثالثاً : يودع الديوان جميع الادلة عن أعمال الغش والتبذير وإساءة التصرف الى المفتش العام المختص .

رابعاً : يتخذ المفتش العام ما يلزم بشأن تقارير الديوان ، ويجري التحري والتحقيق الاداري اللازم فيما يودعه الديوان اليه ، ويقدم نتائج ذلك الى الوزير المعني او رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة ، وعليه اخبار الهيئة او الجهات التحقيقية المناسبة بكل ما يعد جريمة وفق أحكام القوانين النافذة.

خامساً : تعد الهيئة الجهة التحقيقية المختصة من بين الجهات الثلاثة لاتخاذ الإجراءات التحقيقية الجزائية المناسبة بشأن التحقيق في قضايا الفساد .

5 - ديوان الرقابة المالية الاتحادي : وهوالجهاز الرقابي المركزي ويمثل احد المؤسسات الدستورية الداعمة للعملية الديمقراطية في العراق ويعول عليه في اجراء الاصلاحات المطلوبه لتفعيل وتطوير النشاط الرقابي وتحقيق الاهداف الوظيفية للجهاز، مر ديوان الرقابة المالية بمـراحل متعاقبة تمـثل كل مرحلة صدور قانون جديد ينظم عمله كما يلي :

ا - صدر اول قانون رقم ( 17 ) لسنة 1927 تم بموجبه تأسيس دائرة تدقيق الحسابات العامة سميت فيما بعد باسم ديوان مراقب الحسابات العام حصل تعديلين على القانون بغرض توسيع واجباته ، يعتبر صدوره خطوة متقدمة بجعل الرقابة العامة في العراق مستقلة ، ولكن ما يؤخذ عليه إن نطاق عمله ضيق واختصاصته مقيدة ولا يتمتع باختصصات قضائية ، ولم يتمع بالاستقلالية لان تعين وعزل مراقب الحسابات يتم باقتراح من رئيس الوزراء وموافقة مجلس الوزراء كما وانه لم يواكب التقدم العلمي الذي طرأ على مهنة المحاسبة والمراقبة .

ب - المرحلة الثانية ، تم تشريع القانون رقم ( 42 ) لسنة 1968 لتطوير جهاز الرقابة في العراق بتوسيع صلاحياته واختصاصاته ورفع كفاءته لمسايرة التطور الحاصل في وظائف الدولة ، تم بموجبه تأسيس سلطة للرقابة المالية تدعى بديوان الرقابة المالية ترتبط بمجلس قيادة الثورة ، وتنوب عنه في الرقابة على أعمال السلطة التنفيذية ، يمكن تحديد سمات هذا القانون بما يلي :

1 - وسع من نطاق عمل الديوان من حيث الجهات الخاضعة لرقابته ومن حيث أنواع المعاملات الناشئة في تلك الجهات ، وخـوله مزاولة مختلف أنواع الرقابة وأكد على أهمية ممارسة رقابة الكفاءة والأداء.

2 - منح القانون للديوان بعض الحصانات القانونية وصلاحيات مالية وإدارية وفنية وقضائية تفوق الصلاحيات المنصوص عليها في القانون السابق ، ومنح مجلس الرقابة صلاحيات إعداد وتنفيذ ميزانيته وتعين وتدريب الكوادر الخاص به .

3 - منـح القانون للمجلس صلاحية إحالة المخالفين الى لجان الانضباط والمحاكم المختصة بعد التحقيق معهم ، وخوله سحب يد المخالف أو تنحيته عن العمل بصورة مؤقتة .

4 - خول مجلس الرقابة حق طلب تعديل القوانين والأنظمة والتعليمات في حالة اعتقاد الديوان بان مرد النقص في الكفاءة هو نقص في التشريع .

5 - رفع التقارير الى مختلف المستويات الإدارية الى جانب رفع تقرير سنوي خاص إلى السلطة التشريعية .

ج - المرحلة الثالثة تم تشريع القانون رقم ( 194 ) ، تبرير صدورهذا القانون  لتلافي الصعوبات العملية التي واكبت تطبيق القانون رقم (42) لسنة 1968، اهم فقرة في هذا القانون هو الغاء الصلاحيات القضائية من الديوان بسبب عدم ممارستها خلال فترة نفاذ القانون السابق واسباب اخرى واهية مثل وجود قصور في الهيكل التنظيمي وعدم وضوح اهدافه .

د - المرحلة الرابعة شرع القانون رقم ( 6 ) لسنة 1990 تبرير صدور هذا القانون لتوضيح دور ومهمات الديوان وتمكينه من اداء دوره الرقابي بفعالية عالية من خلال اعادة هيكليته التنظيمية لتغطية جميع الدوائر والمنشآت .

ه - قانون ديوان الرقابة المالية الاتحادي الحالي رقم (31) لسنة 2011 التعديل الاول رقم 104 لسنة 2012 ، شرع القانون استنادا الى الفقرة اولا من المادة ( 102 ) من الدستور الدائم التي نصت بمايلي : يعد كل من البنك المركزي العراقي، وديوان الرقابة المالية، وهيئة الاعلام والاتصالات ودواوين الأوقاف، هيئات مستقلة ماليا واداريا، وينظم القانون عمل كل هيئة منها ، ويرتبط ديوان الرقابة المالية بمجلس النواب .

   كما مبين اعلاه تعدد الجهات التي تمارس النشاط التقليدي للرقابة المتمثل بالتدقيق المستندي لعمليات الصرف ، لم تحقق هذه الاجهزة اهدافها في محاربة او تقليل الفساد المستشري في البلد لاسباب عديدة اهمها ضعف البنية الهيكلية لها وعدم تنظيم عملها باعتماد اليات وبرامج عمل متطورة ، انحصرت اغلب معالجتها في محاربة الفساد بتشديد الروتين الاجرائي وزيادة المستندات والوثائق المطلوبة لتوثيق المعاملة التي ادت الى زيادة الفساد ، نبين ادناه اهم المعالجات التي نراها  ضرورية .

اولا - اعادة هيكلة الاجهزة الرقابية : ان تعدد الجهات الرقابية مع وجود ضعف واضح في الروابط الهيكلية بينهما من الناحية التنظيمية والوظيفية ، نتج عنها تكرار وتشابك الواجبات والصلاحيات وبالتالي عدم الدقة في تحديد المسؤوليات وتضخم وتعقيد الروتين الحكومي وارتفاع كبيرة في التكاليف ، ازاء ذلك نقترح ان يكون ديوان الرقابة المالية الاتحادي المؤسسة الدستورية الاساسية المسؤولة عن الرقابة المالية في الدولة العراقية فهي تمثل المحور الاساسي للعلاج من خلال ربط الاجهزة الاخرى معها تنظيميا او وظيفيا كمايلي :

1 – ديوان الرقابة المالية وهيئة النزاهه : هنالك ارتباط وظيفي بين اكتشاف المخالفة وعملية التحقيق ، فالمعالجة يجب ان تتم في نفس الجهه المكتشفة لها وان عملية تحويلها الى جهة اخرى يضعف من عملية المتابعة والمعالجة الناجعة لها ، لذا نقترح ربط هيئة النزاهه مع ديوان الرقابة المالية باعتبار عملهما مكمل للاخر لتحقيق مزايا عديدة اهمها السرعة ودقة في الانجاز ، يتم ذلك بالرجوع الى قانون الديوان رقم ( 42 ) لعام 1968بموجبه كانت تمارس اعمال هيئة النزاهه ضمن مديرية التحقيقات ، تم الغاء هذه المديرية لاحقا بموجب القانون اللاحق بحجة عدم  ممارسة الديوان لهذه المهمة .

هنالك اربعة مراحل تمر بها اليات تسوية المخالفات المالية هي ، مرحلة اكتشاف المخالفة ، مرحلة التحقيق ، مرحلة القضاء والمرحلة الاخيرة تنفيذ الامر القضائي محليا او خارجيا ، على ديوان الرقابة المالية التنسيق مع الجهات اعلاه لوضع ضوابط واجراءات قانونية لسلاسة تنفيذ تلك المراحل وازالة العوائق المعرقلة ، اذا كان واقعة التحقيق او التنفيذ خارجية عليها التنسيق مع الجهات المعنية لانجاز المهمة بيسر .   

2 – دائرة المفتش العام : هذه الدائرة مستحدثة حديثا من الواضح ان طبيعة عملها جزء منه تكرار لعمل اقسام التدقيق الداخلي في الدوائر والجزء الثاني تكرار لعمل ديوان الرقابة المالية ، نقترح اما الغاء هذه الدائرة وتحويل عملها الى اقسام التدقيق الداخلي والى ديوان الرقابة المالية كلا حسب اختصاصه ، او البقاء على هذه الدائرة واعتبارها هيئة مركزية في الوزارة تتبع ديوان الرقابة المالية تقوم بانجاز عملها طبق لخطة عمل الديوان فهي تمثل حلقة الوصل عمل الديوان واقسام التدقيق في الوزارة .

3 – اقسام التدقيق والرقابة الداخلية في الدوائر الحكومية : وهي اهم حلقة في عملية محاربة الفساد ، نقترح بضرورة اعتماد ظوابط لحمايتها من الناحية الامنية والوظيفية  وتعزيز كفاءتها المهنية والسلوكية من خلال اعادة تقيم انظمة عملها واعتماد برامج عمل متطورة. نقترح على الديوان الاشراف الفني على عملها وعليه تنظيم هذه العلاقة من الناحية الوظيفية باعتماد معايير وضوابط محددة ، وكذلك تنظيم علاقتها مع الاقسام الفنية المرتبط عملها معها ، يراعى في ذلك دقة النتائج واختصار في الروتين الغير ضروري ، يورد نفس الكلام عن اقسام التفتيش التابعة لوزارة المالية ، كما سنبينه لاحقا .

ثانيا – تطوير نشاط الاجهزة الرقابية :

تنحصر اعمال الاجهزة الرقابية قبل وبعد الصرف وفق الاسلوب التقليدي وهو التدقيق المستندي والمحاسبة القانونية بأتباع اساليب قديمة غير ناجعة في معالجة مشكلة الفساد وانخفاض الكفاءة الانتاجية ، اقتصر عملها بالغالب بتشدد الروتين الاجرائي والمستندي ، ساهم هذا الاجراء في تعقيد وعرقلة انسيابية عمليات الصرف وتعمق الفساد لاضطرار المواطنيين بدفع رشوى لانجاز معاملاتهم بيسر . ان عملية التطوير المقترحه تشمل جوانب متعددة ليست فقط تطوير عمل الاجهزة  بل توسيع مهماتها واهدافها لتشمل مجالات  مهمة من الممكن القيام بها ، وهي كما يلي :

1 – تطوير اساليب عمل الاجهزة الرقابية : ان الاساليب التقليدية المعتمدة حاليا هي اساليب قديمة غير ناجعة ، لذا يتطلب اعادة تقيمها والاستفاد من الخبرات العالمية المتراكمة لهذه المهنة ومن التجارب الناجحة للدول المتقدمة للتوصل الى برامج واساليب متطورة تستطيع تقديم الحل المناسب ، يمكننا تحديد انواع الرقابة الممكن القيام بها وهي كما يلي :

ا – الرقابة المستندية والمحاسبة القانونية ، وهي الرقابة التي تقوم بها حاليا والتي يجب تطويرها وفق صيغ متطورة .

ب – الرقابة بالاهداف او ما تسمى رقابة الكفاءة والاداء ، بموجبها يراقب مستوى الانجاز المتحقق ومقارنته مع الاهداف المخططة والامكانيات المتاحة ، يجب اعتماد معايير وبرامج لرقابة كفاءة الاداء ، تضمن قانون الديوان رقم ( 42 ) هذا النوع من الرقابة تم ممارسته بحدود ضيقة في حينه .

ج – الرقابة الايجابية بموجبها يتم تحديد نقاط الضعف في اجراءات الرقابة والضبط الداخلية ومواطن الخلل في الانظمة والدورة المستندية المعمول بها واقتراح المعالجات الناجعة بالتنسيق مع الجهات المعنية ، سيتم توضيح ذلك ادناه .

د – التحليل المالي تستطيع الاجهزة الرقابية اجراء تقيم للوضع المالي وتقيم نتائج الاعمال من خلال التحليل المالي لنتائج الاعمال ومقارنتها بالدورات السابقة وبالاعتماد على المعايير والمؤشرات الدولية مع اخذ ظروف البلد بنظر الاعتبار .

2 – اعادة تقيم القوانيين والنظم الادارية التي تنظم عمل الدوائر والمؤسسات الحكومية : ان القوانيين والنظم الادارية والدورات المستندية المعتمدة التطبيق في الدوائر والمؤسسات العراقية نظم قديمة بالية تعود قسم منها الى حقبة الحكم العثماني والى ما ادخلته سلطات الاحتلال البريطاني عند تأسيس الدولة العراقية ولقرارات مجلس قيادة الثورة المنحل واخيرا ما اعتمدته سلطات الاحتلال الامريكي ، بغرض اجراء اصلاح اداري ومالي في الاجهزة الحكومية لابد من اعادة تقيم هذه النظم وأعتماد نظم متطورة ، يستطيع الديوان من خلال عمله الرقابي الاشارة الى مناطق الخلل ونقاط الضعف المعرقلة والمستندات والاجراءات الغير مفيدة ويشمل ذلك  (القوانيين ، النظم الادارية والمالية ، الدورة المستندية ومجموعة الاجراءات الروتينة المرافقة ) واستخدام خدمات الحاسب الالكتروني في الاتصالات بين الدوائر والمؤسسات الحكومية وبواسطته تطلب المستندات التوثيفية من الجهات المعنية مباشرة بدلا من طلبها من المراجع لسرعة ودقة الانجاز ، 

ويستطيع الديوان تقديم خبراته العلمية والعملية بالتنسيق مع الجهات المعنية للقيام بمهمة الاصلاح ، ان اعتماد استراتيجية للاصلاح المالي والاداري ضرورة حيوية لتقليل حالات الفساد المالي وتهيئة الظروف الملائمة لتحقيق تنمية حقيقية في جميع الجوانب الخدمية والانتاجية . 

من الممكن القيام بعملية اعادة التقيم لجزء من الانشطة او كامل الانشطة حسب الامكانيات المتاحة ويجب توفر مؤهلات مهنية للجهات التي تقوم بهذه المهمة .

3 – التقارير : يقوم الديوان بتقديم تقارير دورية اوسنوية عن نتائج اعماله الى الجهات المعنية تشيرالى نقاط الخلل والانحرافات الحاصلة وتطلب تسويتها وعليه تبنى المخالفات التي تكتشفها الاجهزة الرقابية الاخرى ، ويقدم الديوان الى مجلس النواب تقرير سنوي عن مجمل الاوضاع يتضمن هذا التقريراهم الملاحظات الواردة في تقاريره الدورية زائدة مدى تطبيق الاهداف المخططة لكل وزارة او هيئة مستقلة واخيرا مستوى تعامل الدوائر الحكومية مع الهيئات الرقابية .

الملاحظ اولا عدم تضمن تلك التقاريرالى العوامل المسببة للانحراف اوالخلل واقتراح المعالجات الناجعة لها وثانيا ضعف اليات المتابعة لتسوية الانحرافات ، لذلك نقترح اعتماد ضوابط جدية للمتابعة وفق مايلي:

ا – يتم مخاطبة الوزارة او ادارة الهيئة المستقلة عن المخالفات ونقاط الضعف المكتشفة وتحدد مدة لا تجاوز الشهر للاجابة لتسوية المخالفة .

ب - في حالة عدم تعاونهم الحقيقي مع الديوان خلال المدة المحددة يحال الموضوع الى مجلس الوزراء لاتخاذ القرار المناسب ، ينسب الديوان من يمثله الحضور جلسة مجلس الوزراء عند مناقشة الموضوع .

ج – اذا لم تكون المعالجة مقنعة للديوان يحال الموضع الى مجلس النواب لاستجواب الوزير المختص ينسب الديوان من يمثله في جلسة الاستجواب ،عند عدم قناعة المجلس بالمعالجة قد يتم طرح الثقة به في مجلس النواب .

نرى ضرورة التنسيق مع السلطات القضائية ،التشريعية والتنفيذية للتوصل الى اليات محددة تنظم وتضمن جدية التعامل مع الجهات الخاضعة للرقابة، طبقا لما سبق ذكره. 

4 – العاملين في الاجهزة الرقابية : بغرض تفعيل عمل الاجهزة الرقابية يجب الاهتمام بالمستوى المهني والسلوكي للكادر الرقابي اينما يكون موقعه وتحميله المسؤولية الكاملة عن المخالفات التي يعتمدها في نفس الوقت يجب حمايته من تأثير الفاسدين عليه من الناحية الامنية والوظيفية ،على ديوان الرقابة المالية وضع برامج ومناهج بغرض رفع المستوى المهني والسلوكي للعاملين ، وعليه اعتماد تشريعات واعتماد ضوابط فعالة لحماية الكادر الرقابي امنيا ووظيفيا .

 ثالثا – المصادقة على الميزانيات : 

تمثل المصادقة على الميزانيات الاعمال الاساسية للديوان وهي على نوعين هما :

1 – ميزانيات المؤسسات الاقتصادية التي تعتمد نظام المحاسبة التجارية ، تطبق عليها الرقابة وفق اصول المحاسبة القانونية وهي تشمل تدقيق وفحص الحسابات وبالتالي تصديق الحسابات الختامية التي تمثل الوضع المالي ونتائج الاعمال ، يرفق مع الحسابات الختامية تقرير الديوان بموجبه يعطي رأيه عن مصادقية البيانات والحسابات الختامية في حالة وجود ملاحظات جوهرية سلبية تتخذ الاجراءات التي اشرنا اليها ضمن فقرة التقارير .

2 – الميزانية العامة الحكومية والميزانيات الملحقة ، تقوم وزارة المالية بتنظيم ميزانية الحكومة والميزانيات الملحقة بها على ضوء البيانات الواردة من الوزارات والهيئات المستقلة تناقش البيانات معها للتوصل الى مبالغ اعتمادات المصروفات والايرادات المتوقعة لها ، تصدر وزارة المالية مع الميزانية تعليمات تفصلية تبين كيفية التنفيذ وتحدد انواع التقارير الملزم تقديمها خلال مدة التنفيذ، تقوم مديرية الخزينة المركزية وفروعها في الاقليم والمحافظات قبل اجراء التحويل النقدي بتدقيق صحة التوثيق المستندي لعمليات الصرف وفي نهاية السنة المالية يقوم ديوان الرقابة المالية بتصديق الميزانية وتثبيت الملاحظات عن المخالفات المالية عند التنفيذ ، 

نثبت ادناه اهم المقترحات بهذا الخصوص :

ا – عند تنظيم الميزانية على ديوان الرقابة المالية التنسيق مع وزارة المالية في اعتماد اسس ومعايير مالية عند تحديد بنود الميزانية وملاحظة مبدئي الشفافية والوضوح للحد من مجالات الاسراف المالي وتفعيل الايرادات ، وتقوية اجراءات الضبط والرقابة الداخلية في المواقع التي يتوقع حصول الفساد فيها ، والتنسيق المشترك لتضمين تعليمات تنفيذ الميزانية معايير مالية محددة تساعد الاجهزة المالية في الوزارات على  تنفيذ بنود الميزانية بسهولة .

2 –التنسيق مع وزارة المالية على اعداد نظام مالي يتضمن التعليمات الثابته توضح كيفية تنفيذ بنود الميزانية بشكل مرتب بدلا من التعليمات المرتبكة التي تصدرها الوزارة مرفقة مع كل ميزانية .

كما ويجب تنسيق وتنظيم العمل الرقابي بين هيئات التدقيق التابعة الى الديوان مع هيئات التفتيش التابعة لوزارة المالية لتفعل العمل الرقابي لمنع التجاوزات والانحرافات في التنفيذ وليكون عمل كلا منهما مكملا لعمل الاخر .

3 – في نهاية السنة المالية يكلف الديوان التصديق على الميزانية العامة ، في حالة وجود اي تحفظات او مخالفات معينة يمتنع الديوان عن المصادقة لحين تسوية ملاحظاته ، يطبق في هذه الحالة الاجراءات التي ذكرناها في فقرة تقارير الديوان ، في حالة عدم التمكن من تسوية الخلافات لتصديق الميزانية خلال مدة معينة يقوم مجلس النواب بطلب التصويت على الوزير المخالف او مجلس الوزراء بالكامل .

4 – على الديوان تضمين تقريره السنوي مستوى تنفيذ الاهداف (المالية والاقتصادية والاجتماعية) المخططة عند تنفيذ الميزانية العامة - للنفقات الجارية والاستثمارية - يتضمن التقرير دراسة وتحليل مالي يوضح مستوى التنفيذ ومقارنته مع المعايير الدولية مع اخذ ظروف العراق بنظر الاعتبار .       

 

الخلاصة :

يتضح لنا مما سبق ان المعالجة الحقيقية للفساد تتم من خلال تطبيق الملاحظات التالية :                                     

1 – توفير الارضية المناسبة لمحاربة الفساد من خلال تفعيل المؤسسات الدستورية الحافظة للديمقراطية ، تعزيز وتفعيل سلطات القضاء الحازم وتطبيق مبدأ سيادة القانون وانهاء مساؤى التطبيق السيء للمحاصصة ، القيام بحملة نشطة لتعزيز القيم الاجتماعية في المجتمع .

2 – اعتماد التطبيق العلمي للوظائف الادارية في كل المراحل ولمختلف المستويات يتم بموجبها وضع خطط استراتيجية للتنمية الشاملة للدولة العراقية ، وتفعيل كفاءة الاداء للمؤسسات والعاملين ، واعتماد الدراسات والتحليل الموضوعي لتحديد مستوى التنفيذ .

3 - وجود قيادة سياسية مقتنعة باهمية الادارة العلمية لحشد كامل امكانيات الدولة نحو هذا الهدف يتم بموجبه استقطاب جميع الكوادر العراقية الكفؤه والنزيه تتكفل النهوض بهذه المهمة الحيوية ، من خلال اعتمادها مبادرات ووسائل علمية متطورة لمعالجة مختلف التحديات التي تواجهها .

  

  

 

الثقافة.. مصادرها ومواردها وأثرها على المجتمع والدولة

ضيفت مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء المصادف 3/5/2017  الاستاذ الدكتور خالد الشفي في امسية ثقافية تحدث فيها عن  الثقافة وأنواعها مبينا ان هنالك ثقافة  للهدم وثقافة للبناء، وسلط الضوء على مصادرها ومواردها واثرها في المجتمع.

الاستاذ الدكتور خالد الشفي ، استشاري أمراض الأحياء المجهرية ، حصل على شهادتي الماجستير والدكتوراه في الطب من جامعة لندن ، وهوعضو وزميل الكلية الملكية البريطانية عمل في عدة مستشفيات في المملكة المتحدة كما دَرس في عدد من جامعاتها ، كتب العديد من المقالات في الاختصاصات العلمية والثقافية.

تقيم مؤسسة الحوار الأنساني بلندن يوم الاربعاء المصادف 17 /5/ 2017 امسية ثقافية للاحتفاء بالمنجز العلمي والفكري للدكتور إبراهيم العاتي، سيتحدث فيها عدد من المثقفين العراقيين متناولين السيرة العلمية والتربوية للدكتور العاتي .

ولد الدكتور ابراهيم العاتي عام 1949 في مدينة النجف بالعراق, حصل على الليسانس من قسم الفلسفة والاجتماع بجامعة دمشق 1975, والماجستير من قسم الفلسفة بجامعة عين شمس 1980, والدكتوراه من نفس الجامعة 1984.عمل أستاذًا بجامعة قسنطينة بالجزائر, وجامعة ناصر بليبيا, ويعمل الآن ومنذ عام 1992 أستاذًا بكلية الشريعة ومديرًا للدراسات العليا والبحوث بالجامعة العالمية للعلوم الإسلامية بلندن. عضو الجمعية الفلسفية العربية بالأردن, والهيئة الاستشارية لمجلة الجامعة الإسلامية بلندن. من مؤلفاته تصورات العالم في الفكر الإسلامي ، الزمان في الفكر الإسلامي ، الإنسان في فلسفة الفارابي  إلى جانب العديد من الأبحاث المنشورة في الفلسفة, والدين, والتصوف, وغيرها. شارك في العديد من الندوات والمؤتمرات الدولية في كل من الجزائر, وليبيا, وأسبانيا, ومصر, وبريطانيا.

احتفالية الدكتور عبد الله الموسوي في مؤسسة الحوار الانساني بلندن

أقامت مؤسسة الحوار الأنساني بلندن يوم الاربعاء 12 نيسان 2017 أمسية ثقافية للاحتفاء بالمنجز العلمي والفكري للدكتور عبد الله الموسوي، وقد تحدث فيها عدد من المثقفين العراقيين متناولين السيرة العلمية والتربوية للدكتور الموسوي .

ولد الدكتورعبدالله الموسوي في بغداد وأنهى فيها مراحل دراسته الأولية والجامعية حتى نال درجة الماجستير، حصل على شهادة الدكتوراه من جامعة ويلز سنة 1990، شغل منصب رئيس قسم العلوم التربوية والنفسية / كلية التربية جامعة بغداد، كما ترأس الجمعية العراقية للعلوم التربوية والنفسية، ثم عمل  كأول مستشار ثقافي في لندن سنة 2006 بعد انقطاع دام اكثر من ربع قرن ،وقد باشر عمله في ظروف قاسية وشمل برعاية 350 طالب دراسات عليا بين دكتوراة وماجستير في مختلف الجامعات البريطانية ،لكنه تعرض لضغوط من شخصيات نافذة وحركات واحزاب سياسية حاولت دفعه بأتجاه استغلال سلطاته لتنفيذ اجندات تصب في مصلحة الشخصيات الفاسدة، مما دفعه للاستقالة من منصبه عام 2008 ،كما تعرض لتهديدات الفاسدين مما اجبره على البقاء بعيدا عن وطنه. صدرت له حتى الآن اربعة كتب هي "التربية الصناعية"، "العولمة"، "التربية المقارنة والتربية الدولية" و "في التطبيقات التدريسية والتربية العملية". أشرفَ على العديد من رسائل الماجستير الدكتوراه، كما نشر أكثر من (50 ) بحثاً. ومُنح جائزة المعهد الدولي للبحوث التربوية / واشنطن 2009.

البروفيسور غازي درويش اول المتحدثين

وقد كان البروفيسور غازي درويش اول المتحدثين ممن تناولوا سيرة الدكتور الموسوي بالعرض والتحليل ، والبروفيسور درويش يرتبط بعلاقة صداقة مع الدكتور الموسوي تمتد لسنوات طويلة ، وابتدأ الدكتور درويش حديثه بالقول ، ان الدكتور عبدالله حسن نعمة الموسوي من مواليد بغداد 1941،ختم القرآن قبل التحاقه بالمدرسة جريا على ما كان شائعا من تعليم في الكتاتيب يسبق التعليم الرسمي ،حيث يبعث الاهالي اولادهم لحفظ القرآن وتعلم اللغة العربية وبعض علومها ،واذا علمنا ان والد الدكتور الموسوي كان رجل علم وفقه علمنا سبب اصراره على تعليم كل اولاده (ستة اولاد وبنتين) حتى مراحله العليا .

التحق عام 1948 بمدرسة البتاويين الابتدائية للبنين ،والتي كان مديرها الاستاذ محمد صادق الفتال،الذي اجرى اختبارا للطفل عبد الله عندما اراد اهله تسجيله في المدرسة ،فأكتشف الاستاذ الفتال مدى نباهة الولد ومستواه المتقدم على اقرانه مما جعله يسجله في الصف الثاني الابتدائي مباشرة دون المرور في الصف الاول . ثم دخل الى مدرسة الرشيد الثانوية في الحيدر خانة ليتم فيها دراسته للمرحلة المتوسطة ،وعلى طريقة الطرفة العراقية التي تصف وزارة الدفاع العراقية بأنها مقابل لبن اربيل ،فان ثانوية الرشيد الشهيرة في الحيدرخانة كانت مقابل كعك السيد ،ولا اظن ان هنالك بغداديا وربما عراقيا لا يعرف او لم يسمع بكعك السيد.

 ومع اهتمام حكومات العهد الملكي بالتعليم فقد تم انشاء 14 دار معلمين ابتدائية في كل الالوية (المحافظات ) حينها ،اما بغداد فكان فيها ثلاث دور للمعلمين لتخريج معلمي المرحلة الابتدائية ،بينما تخرج دار المعلمين العليا مدرسي المرحلة الثانوية ،وقد التحق عبد الله الموسوي عام 1956 بدار المعلمين الابتدائية في ابي غريب واتم دراسته فيها ليتخرج منها عام 1958 ويعين معلما للغة الانكليزية في محافظة السليمانية في شمال العراق وفي هذه المرحلة ونتيجة لعمله خمس سنوات في السليمانية تعلم الموسوي اللغة الكردية وتكلمها بطلاقة.

سافر الموسوي للعمل مدرسا في لجزائر عام 1963 ضمن حملات مساعدة الجزائر للنهوض بمؤسساتها التعليمة بعيد الاستقلال ،وامضى هنالك اربع سنوات ،ليعود للعراق عام 1967 ويلتحق بالجامعة المستنصرية - قسم الدراسة المسائية في كلية التربية - العلوم النفسية والتربوية ،ليتخرج عام 1971 حاصلا على شهادة البكالوريوس في العلوم التربوية والنفسية ،ليعود للعمل في الجزائر في المعاهد العليا من العام 1971 حتى العام 1974،وبعد عودته للعراق عملا استذا في المعهد المركزي لاعداد المعلمين حتى العام 1985حيث التحق بالبعثة العلمية في المملكة المتحدة للدراسة في جامعة ويلز للحصول على درجة الدكتوراة التي حصل عليها عام 1990 عن رسالته الموسومة (النظم التعليمية والمناهج الدراسية - دراسة مقارنة بين العراق وبريطانيا).

وعند عودته للعراق عام 1991عمل استاذا في كلية التربية – ابن رشد حتة عام 2006 ،كما كان رئيسا لقسم العلوم التربوية والنفسية، وكذلك عمل باحثا في بيت الحكمة والمجمع العلمي العراقي في مجال البحوث التربوية والنفسية ،ومن ثم انتقل للعمل ما بين 2006 – 2008 مستشارا ثقافيا في المملكة المتحدة ،وحاز عام 2009 على جائزة المعهد الدولي للبحوث التربوية في واشنطن.

درع مؤسسة الحوار الانساني

قدم بعد ذلك الاستاذ غانم جواد مدير مؤسسة الحوار الانساني بلندن درع مؤسسة الحوار الانساني الذي يمثل مسلة حمورابي وامامها يقف الملك البابلي وهو يتسلم لفائف الحكمة من الالهة في دلالة على اهمية الفكر والابداع ،وذكر الاستاذ غانم انه وبأسم سماحة اية الله العظمى الفقيه السيد حسين السيد اسماعيل الصدر يقدم هذا الدرع كرمز لتكريم المبدعين والمفكرين والاكاديميين العراقيين ومنهم الاستاذ الدكتور عبد الله الموسوي على كل ما قدمه في مسيرته العلمية والاكاديمية ،وان هذا الامر اصبح نهجا اختطته مؤسسة الحوار الانساني لنفسها في تكريم العلماء والمفكرين والمبدعين.

تكريم الاكاديمية العلمية للبحث والتدريب

ثم تقدم الاستاذ الدكتور وسام الشيخلي لقراءة شهادته والاحتفاء بالاستاذ الدكتور الموسوي وذلك عبر تقديمه درع الاكاديمية العلمية للبحث والتدريب ،والقى كلمة اشاد فيها بجهود الاستاذ الموسوي وذكر بأنه قد تتلمذ على يده عندما عاد من خارج العراق وحضر دورة اعداد اساتذة الجامعات التي يعدها ويحاضر فيها الاستاذ الموسوي، وفي جو مفعم بالحب والامتنان قدم الدكتور الشيخلي هديته للدكتور الموسوي الذي احتضن تلميذه شاكرا كرم التلميذ عندما يتذكر استاذه.

ثم تقدم عدد من الاساتذة بصفتهم الشخصية او نيابة عما يمثلونه من جهات بتقديم التبريكات للدكتور الموسوي.

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني الاستاذ حافظ الموسوي في امسية ثقافية يوم الاربعاء 5/4/2017 يتحدث فيها عن ضرورة الملتقى السنوي في ذكرى استشهاد الامام محمد باقر الصدر والحاجة الى فكره والانطلاق منه لمعالجة مشاكل واقعنا المتردي .

الاستاذ حافظ الموسوي مهندس ميكانك ،حصل على بكالوريوس هندسة القوى من جامعة بغداد – كلية الهندسة عام 1976، واكمل دراسته في جامعة ليون بفرنسا ليتخصص في تكنولوجيا معدات التلقيح ،وهو كاتب متخصص في الفكر القرآني المعاصر.

In memory of the first martyr Imam Muhammad Baqir Al - Sadr

HDF in London will host Hafez Al-Moussawi in a cultural event on Wednesday 5th April 2017.He will discuss the necessity of the annual forum on the anniversary of the martyrdom of Imam Muhammad Baqir al-Sadr and the need for his idea and starting from it to address the problems of our deteriorating reality

Hafez Al-Moussawi is a Mechanical Engineer. He received his B.Sc. in Power Engineering from the University of Baghdad - Faculty of Engineering in 1976. He completed his studies at the University of Lyon in France to specialize in the technology of pollination equipment. He is a specialist writer in contemporary Quranic thought.

المثقفون المنسيّون في العراق

ضيفت مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم لاربعاء 22/3/2017 الكاتب والباحث العراقي  الاستاذ وديع العبيدي في امسية ثقافية تحدث فيها عن رموز عراقية من جيل الرواد تركوا بصمتهم في الثقافة والعقل العراقي.

الاستاذ وديع العبيدي ، كاتب غزير الانتاج يكتب باللغتين العربية والالمانية ، كتب في حقول مختلفة كالشعر والرواية والنقد والفكر والانطولوجيا ،صدر له عشرة مجاميع شعرية ،وروايتين ، وسبعة كتب نقدية ،كما عمل في الصحافة والاعلام المسموع ، حيث قدم برنامجا اذاعيا اسبوعيا باللغة العربية في مدينة لنز/ النمسا 1998م ، رأس تحرير مجلة الساري- فصلية ثقافية بالعربية والالمانية 1998- 1999م ، مجلة ضفاف- فصلية ثقافية باللغتين العربية والالمانية 1999- 2005م ، كما كان له مساهمات متنوعة في عدد من الدوريات والانطلوجيات العربية والالمانية والانجليزية.

مدارس الأليانس اليهودية في العراق

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 15 فبراير 2017 الاستاذ اميل كوهين في امسية ثقافية يقدم فيها لمحة تاريخية عن التطور الثقافي ليهود العراق ويتحدث فيها عن مدارس الأليانس اليهودية ودورها في المجتمع العراقي.

الاستاذ أميل كوهين من مواليد البصرة سنة 1943. أنهى دراسته في بغداد بإعدادية شماش وقدم الى بريطانيا لدراسة الهندسة المدنية ومارس الهنسة المدنية لمدة 42 عاما. أهتم بالموسيقى التراثية العراقية واشتهر بتنظيم حفلات كبيرة في SOAS وفي Queen Elizabeth Hall وال Barbican والمركز الثقافي العراقي ، كما اهتم بالبحوث والدراسات المختصة بتاريخ العراق وبشكل خاص تاريخ يهود العراق في القرن العشرين ، ساهم في إعداد بعض الكتب العراقية التي نشرت عن يهود العراق كما شارك في بعض برامج القنوات العربية للحديث عن يهود العراق.

 

اعتذر الدكتور العلاق عن حضور الامسية لأسباب خاصة .

 

واحيا الامسية الاستاذ صادق الطائي ببحث بعنوان : الثقافة العراقية في زمن العقوبات الاقتصادية (الحصار)

 

Sadek Altaee

 

 

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 30/11/2016 الاستاذ غيث التميمي والاب نضير زكو في أمسية ثقافية يتحدثان فيها عن جدلية المكونات والمواطنة العادلة في الدولة الحديثة ويقدمان رؤيتيهما لماهية التنوع في العراق بعد داعش.
الاستاذ غيث التميمي كاتب وصحفي له عدد من الدراسات والمقالات في صحف ودوريات عراقية وعربية ،اتم دراسته في الحوزة الدينية في النجف الاشرف، ناشط مدني ورئيس المركز العراقي لإدارة التنوع ICDM . قدم عدد من المحاضرات في مراكز أبحاث وأكاديميات عراقية واجنبية، شارك في عدد من المؤتمرات المحلية والدولية.

الاب نضير زكو حاصل على شهادة البكلوريوس في الفلسفة وعلوم اللأهوت.عمل في بغداد منذ عام 1997 وحتى 2013 وخدم في اقدم كنيسة في بغداد كاتدرائية ام الأحزان – عقد النصارى ، شغل منصب الأمين العام المساعد لمجلس رؤساء الطوائف المسيحية في بغداد والعراق 2006 -2012، ارسل الى روما لأكمال دراسته في جامعة القديس توما الأكويني ( الأنجيلكوم) 2013 ، تم تعيينه راعيا للأرسالية الكلدانية في المملكة المتحدة 2014.

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 23/11/2016 الدكتور صباح جمال الدين في أمسية ثقافية يتناول فيها ابداع عدد من الاطباء في المجالات الادبية المختلفة .

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء المصادف 16/ 11/2016 الدكتور سعد عبد الرزاق في أمسية ثقافية يسليط فيها الضوء على (الفقر في العراق ) وتبيان حالات الفقر في العراق حسب احصائيات وزارة التخطيط، ومناقشة الأمكانيات التي تساعدنا على تجاوزها.

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 9/11/2016 الاستاذ الدكتور وسام الشيخلي في أمسية ثقافية يتحدث فيها عن اهمية الرياضة الصحية وتأثيرها على اسلوب حياتنا المعاصرة.
الدكتور وسام الشيخلي حاصل على البكالوريوس في الطب والجراحة من جامعة طوكيو – اليابان ،وكذلك حاصل على الماجستير والدكتوراة من جامعة طوكيو – اليابان متخصصا في الطب الرياضي ،عمل في مستشفى طوكيو العام – قسم الطب الرياضي،اشرف

Maytham_alhelo

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 2/11/2016 الدكتور ميثم الحلو في امسية ثقافية يتحدث فيها عن الدين كتجربة ذاتية لإنتاج المعنى والإيمان كخيار ذاتي من حيث فهم النص الديني وفهم موافقته للكليات التي حث عليها النص من الدعوة الى العدل والمساواة وتكامل الإنسان.

الدكتور ميثم الحلو طبيب مختص بالامراض لجلدية ،صدر له اربعة كتب منها كتاب نقدي للفكر الإسلامي السائد قدم فيه قراءة مختلفة وانسانية للتدين. أنشأ مجموعة ( لمن يجرؤ على العقلانية ) التي يقدمون من خلالها فعاليات فكرية كل جمعة في الهواء الطلق في القشلة لنشر الفكر التنويري. باحث يعنى بكيفية تقديم قراءة عقلانية للاسلام.

تستضيف مؤسسة الحوار الأنساني بلندن الاستاذ الدكتور جعفر هادي حسن يوم الاربعاء 19  اكتوبر2016  في امسية ثقافية بعنوان (يهود الحجاز قبل ظهور الإسلام)  سيتناول فيها دور يهود الحجاز الكبير في الحياة الثقافية والإقتصادية والتجارية والإجتماعية في مجتمع الجزيرة العربية قبل الاسلام .

الدكتور جعفر هادي حسن باحث وأستاذ جامعي عراقي، مختص بالدراسات اليهودية واللغات السامية ،  درس في عدد من الجامعات العربية والغربية، وله عدد من الكتب والدراسات  في الدراسات اليهودية باللغتين العربية والإنجليزية. وقد أجيزت أطروحة ماجستير عن دراساته بدرجة امتياز في العام الماضي في جامعة الأمير عبد القادر في الجزائر.

تستضيف مؤسسة الحوار الأنساني بلندن الاستاذ الدكتور جعفر هادي حسن يوم الاربعاء 26 اكتوبر2016  في امسية ثقافية بعنوان (يهود الحجاز قبل ظهور الإسلام) - ج2  سيتناول فيها دور يهود الحجاز الكبير في الحياة الثقافية والإقتصادية والتجارية والإجتماعية في مجتمع الجزيرة العربية قبل الاسلام .

نخيل ..أمسية شعرية للشاعرة ريم قيس كبة

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 5/10/2016 الشاعرة العراقية ريم قيس كبة في اُمسية شعرية بعنوان "نخيل" تقرأ فيها قصائد للحب والوطن. تدير الامسية وتقدمها الكاتبة والروائية سلوى الجراح.

 تشكّل الدولة وتفكك الأمة في العراق

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 28/9/2016 الدكتور عصام الخفاجي في امسية ثقافية يقدّم فيها رؤية جديدة لتكوّن العراق الحديث ونقد خرافة سايكس- بيكو. الدكتور عصام الخفاجي  مؤرخ ومفكر يساري بارز ، حاصل على شهادتي دكتوراه في علم الاقتصاد والعلوم الاجتماعية. عمل استاذا في جامعة أمستردام،  وكان أستاذا زائرا وباحثا مقيما في العديد من الجامعات الهامة مثل جامعة ييل، جامعة نيويورك وجامعة براون.وكان عنوان أطروحته في الدكتوراه في جامعة أمستردام في عام

صعود احزاب اليمين في اوربا

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني في لندن يوم الاربعاء المصادف 21/09/2016 الدكتور ماجد عبد الله جابر في أمسية ثقافية يسليط فيها الضوء على صعود احزاب اليمين في اوربا والانعكاسات السياسية له على الجاليات والمهاجرين العرب والمسلمين .

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن يوم الاربعاء 7/9/2016 الدكتور عدنان عيدان ولي في أمسية ثقافية يتحدث فيها عن التحديات التي تواجهها اللغة العربية ومؤسساتنا التعليمية في ظل عصر المعلومات. د.عدنان عيدان ولي ولد عام 1946،حصل على شهادة البكالوريس في العلوم العسكرية، 1967، الكلية العسكرية العراقية – العراق ،كما حصل على شهادة البكالوريوس في علم الإحصاء عام 1974، كلية الاقتصاد والعلوم السياسية - جامعة القاهرة،و شهادة الماجستير

اشكالية الديمقراطية والثروة النفطية

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني في لندن يوم الاربعاء 14 /9/2016 الدكتور كمال البصري في امسية ثقافية يتحدث فيها عن العوامل التي حالت دون ان تأتي كلا من الديمقراطية والثروة النفطية بعطائهما المتوقع في العراق ،ولماذا تعثرت  التجربة العراقية في تحقيق التقدم والرخاء ؟ وما هي الخيارات المتاحة لمستقبل العراق؟

مشروع المصالحة الوطنية العراقية

تستضيف مؤسسة الحوار الانساني بلندن الدكتور اكرم الحكيم يوم الاربعاء 31/8/2016 في امسية ثقافية يتحدث فيها عن مدى نجاح مشروع المصالحة الوطنية في تحقيق الأهداف المتوخّـاة منه في الواقع العراقي.
الدكتور أكرم الحكيم اكاديمي ووزير عراقي سابق ،ولد عام 1949 في مدينة كربلاء ،أكمل دراسته الجامعية 1968 والعليا 1973 في جامعة بغداد ، عمل استاذا في كلية الزراعة - جامعة بغداد من 1968 ولغاية 1979.أنضم الى صفوف الحركة الوطنية الإسلامية السرية 1965 ،وساهم في 1982 في تأسيس المجلس الأسلامي الأعلى، وفي